Решение № 12-79/2026 12-834/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 12-79/2026

Дело № 12-79/2026 (12-834/2025)

(УИД 58RS0022-01-2025-000987-98)


Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2026 г. г. Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Пронькина Н.А.,

с участием представителя отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1,

рассмотрев жалобу директора ООО «ПРЕМИУМ» ФИО2 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 9 от 10 сентября 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 10 сентября 2025г. № 9 директор ООО «ПРЕМИУМ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе ФИО2 просит отменить постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО3 от 10 сентября 2025г. № 9, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. Указывает, что ни должностное лицо ФИО2, ни Общество не располагали информацией о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 07.08.2025г., однако в оспариваемом постановлении отражено, что директор Общества заблаговременно получила уведомление о дате и времени составления протокола. Кроме того, копия данного протокола не направлялась. Считает, что в оспариваемом постановлении содержится ссылка на общие нормы Земельного кодекса РФ о необходимости улучшения земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель (абз 3 стр. 3), не возлагающие на должностных лиц обязанность проводить вышеуказанные мероприятия, что не может свидетельствовать о полноте и бесспорности данных доказательств, поскольку для решения вопроса о наличии в совершенном деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, необходимо установить конкретный перечень невыполненных требований и мероприятий по улучшению земель, охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель. Кроме того, в постановлении не отражено, с помощью какого аппарата были определены координаты земельного участка, в материалах дела отсутствуют свидетельство о сертификации и поверке данного прибора, в связи с чем невозможно удостовериться в правильности определения географических координат, и, соответственно, места выявленного нарушения. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения об измерительном приборе, которым была измерена площадь захламления, что является нарушением ст. 27.8 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заедания, не явилась.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 9 от 10 сентября 2025 г. без изменения.

Выслушав участвующего при рассмотрении жалобы лица, исследовав материала дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению о привлечении к административной ответственности 26 июня 2025 г. в 10 час. 00 мин. в ходе проведения инспекционного визита, проводимого на основании решения № 136 от 20.06.2025г., выявлено нарушение земельного законодательства, а именно: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:18:0910404:186, площадью 741859 кв.м, местоположение: Пензенская область, Мокшанский район, Широкоисский сельсовет, ничем не огорожен, на него имеется свободный доступ; зарастает древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна и др.) высотой от 0,5 до 10 м, сорной травянистой растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь обыкновенная и др.); на участке имеются остатки сорной травянистой растительности прошлых лет. Координаты участка 53.45998/44.20146; 53.46308/44.20680; 53.46608/44.20904; 53.46098/44.21670. Признаков использования земельного участка для целей сельскохозяйственного производства не установлено. На момент осмотра на участке местности отсутствовала какая-либо техника, никакие работы не проводились. Земельный участок с кадастровым номером 58:18:0910404:186 на основании выписки из ЕГРН с 01.10.2020 находится в собственности ООО «Премиум», ИНН: <***>, ОГРН: <***>. Ответственным за его действия является директор - ФИО2

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Однако, в материалах дела сведения об уведомлении должностного лица ФИО2 по месту ее жительства (регистрации) о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении отсутствуют, чем нарушено ее право на защиту.

Уведомление о необходимости явки на составление протокола было направлено государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ООО «Премиум» по месту нахождения юридического лица, и данных о получении извещения самой ФИО2 не имеется.

В данном случае порядок составления протокола об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, протокол был составлен в отсутствие данных о том, что ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте. Приведенный недостаток протокола не может быть восполнен при рассмотрении жалобы.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного постановление Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 № 9 от 10 сентября 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подлежит отмене, материалы дела об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

Принимая во внимание основания отмены постановления, суд апелляционной инстанции не рассматривает по существу иные доводы жалобы ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 9 от 10 сентября 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Пронькина