Решение № 12-79/2026 от 26 февраля 2026 г. по делу № 12-79/2026

УИД: Номер

Дело Номер


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 27 февраля 2026 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Журавлева Л.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор») – ФИО3, действующей на основании доверенности №ЮР-1/2026 от 12 января 2026 года,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор») - ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 13 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 13 января 2026 года Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор») – ФИО3 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просила его отменить. В обоснование своих требований указала, что ФКУ «Поволжуправтодор» в силу определенной Уставом деятельности самостоятельно непосредственное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не осуществляет, дорожно-строительные и ремонтные работы не выполняет, персонал и строительная техника у Учреждения отсутствуют. Непосредственно работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и текущему содержанию автомобильных дорог и мостов выполняют подрядные организации в соответствии с заключенными государственными контрактами. Указывает, что такой подрядной организацией является ООО «ДСК Дортранс», с которой по итогам проведенного электронного аукциона заключен государственный контракт №1/18-25 от 16 июня 2025 года, который возлагает на Общество обязанности по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильной дороги. Кроме того, Учреждением подрядчику ООО «Данные изъяты» выдано предписание с требованием устранить дефекты в виде занижения обочин относительно кромки проезжей части в местах сопряжения с проезжей частью на участке автомобильной дороги М-5 «Урал» км 428, км 429 в срок до 16 ноября 2025 года.

Полагает, что выводы мирового судьи о том, что неверная ссылка инспектора в протоколе об административном правонарушении на нарушение юридическим лицом п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17, при том, что измерения должностным лицом проводились не на проезжей части дороги, а на обочине дороги, что предусмотрено п.5.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017, не является существенным недостатком протокола, поскольку он устранен в ходе рассмотрения дела, являются необоснованными.

Отмечает, что должностным лицом Госавтоинспекции при измерении дефектов обочины была нарушена технология измерения, отличная от технологии измерения дефектов проезжей части. После произведенных измерений глубины, ширины, длины и площади разрушений сделан вывод о нарушении п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017, который относится исключительно к дефектам проезжей части, устанавливает предельно допустимые размеры выбоин, просадок и проломов покрытия проезжей части и не распространяется на элементы дороги, не относящиеся к проезжей части, в том числе на обочины. Обочина в соответствии с терминологией ГОСТ-Р 50597-2017 является самостоятельным элементом автомобильной дороги, требования к которой регламентированы иными пунктами стандарта ГОСТ, отличными от п.5.2.4.

Полагает, что ФКУ «Поволжуправтодор» не является субъектом административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, необоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку предприняло все необходимые меры для осуществления контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФКУ «Поволжуправтодор» ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме, просила удовлетворить ее по изложенным в ней основаниям.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст.3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Признавая ФКУ «Поволжуправтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья признал установленным и исходил из того, что 20 ноября 2025 года ФКУ «Поволжуправтодор» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал» Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, а именно: на 427 км + 400 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 15 см, длина – 180 см, ширина – 80 см, площадь разрушения – 4,5 кв.м; на 427 км + 404 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 14 см, длина – 110 см, ширина – 70 см, площадь разрушения – 2,4 кв.м; на 427 км + 499 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 17 см, длина – 150 см, ширина – 110 см, площадь разрушения – 4,4 кв.м; на 427 км + 500 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 15 см, длина – 140 см, ширина – 100 см, площадь разрушения – 5,2 кв.м; на 427 км + 501 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 16 см, длина – 150 см, ширина – 130 см, площадь разрушения – 6,1 кв.м; на 427 км + 600 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 19 см, длина – 320 см, ширина – 140 см, площадь разрушения – 14,07 кв.м; на 427 км + 750 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 25 см, длина – 180 см, ширина – 330 см, площадь разрушения – 18,6 кв.м; на 427 км + 930 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 12 см, длина – 300 см, ширина – 280 см, площадь разрушения – 26,4 кв.м; на 427 км + 950 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 11 см, длина – 150 см, ширина – 220 см, площадь разрушения – 10,4 кв.м; на 429 км + 100 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 14 см, длина – 120 см, ширина – 110 см, площадь разрушения – 4,2 кв.м; на 429 км + 100 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 12,5 см, длина – 190 см, ширина – 90 см, площадь разрушения – 5,4 кв.м; на 429 км + 110 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 11 см, длина – 100 см, ширина – 230 см, площадь разрушения – 13,7 кв.м; на 429 км + 110 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 10 см, длина – 150 см, ширина – 100 см, площадь разрушения – 4,7 кв.м; на 429 км + 110 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 13 см, длина – 100 см, ширина – 320 см, площадь разрушения – 10,5 кв.м; на 429 км + 600 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 10 см, длина – 110 см, ширина – 230 см, площадь разрушения – 7,9 кв.м; на 429 км + 600 имеются множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины), размеры одной из которых составляют: глубина – 18 см, длина – 300 см, ширина – 100 см, площадь разрушения – 9,4 кв.м, что является нарушением требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2014, п. 13, п.14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт нарушения ФКУ «Поволжуправтодор» Правил дорожного движения РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении Адрес от 28 ноября 2025 года, в котором зафиксирован факт совершения ФКУ «Поволжуправтодор» административного правонарушения (л.д. 6);

- решением о проведении постоянного рейда по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №51/10037 от 26 сентября 2025 года (л.д.17-19);

- рапортом ст. государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району ФИО4 от 28 ноября 2025 года, актом о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения в отношении Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» от 20 ноября 2025 года, протоколом осмотра при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 20 ноября 2025 года, протоколом инструментального обследования при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 20 ноября 2025 года, согласно которым 20 ноября 2025 года в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 15 минут при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге ФАД М-5 «Урал» по Зубово-Полянскому муниципальному району Республики Мордовия были выявлены множественные дефекты дорожного покрытия (выбоины) (л.д.1, 3-6, 7-9, 20-24);

- свидетельством о поверке рулетки измерительной №С-АК/19-06-2025/440915467 от 19 июня 2025 года, действительным до 18 июня 2026 года (л.д. 34);

- видеоматериалом, на котором зафиксировано наличие дефектов дорожного покрытия.

Все представленные доказательства признаны мировым судьей полученными в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях и допустимыми и оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Не соглашаться оценкой приведенных доказательств, данной мировым судьей, оснований не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей на основании имеющихся материалов дела правильно установлены фактические обстоятельства дела, дана правильная юридическая оценка действиям ФКУ «Поволжуправтодор», которые верно квалифицированы по ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии события правонарушения и виновности ФКУ «Поволжуправтодор» мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется.

Указанные в жалобе обстоятельства, в том числе и доводы о неверной ссылке инспектора в протоколе об административном правонарушении на нарушение юридическим лицом п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17, были предметом подробного и тщательного исследования мировым судьей в ходе судебного разбирательства, все они надлежащим образом оценены и отражены в обжалуемом постановлении. Не соглашаться с выводами мирового судьи в этой части оснований не имеется. Ошибочное указание старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району ФИО4 на нарушение ФКУ «Поволжуправтодор» требований п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 было устранено мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное обстоятельство не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Приведенные в жалобе доводы, а также то обстоятельство, что между ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор») и ООО «Данные изъяты» заключен государственный контракт от 16 июня 2025 года №1/18-25 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, не исключают наличие в действиях ФКУ «Поволжуправтодор» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи.

Заключение государственных контрактов с подрядчиками не является основанием для освобождения от ответственности ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»), которое в силу закона и предоставленных ему полномочий несет ответственность за надлежащее состояние автодорог, в том числе путем осуществления контроля за работой подрядчиков.

Кроме этого, заключение государственного контракта с ООО «Данные изъяты не свидетельствует о принятии учреждением всех зависящих от него мер контроля за качеством содержания автомобильной дороги, обеспечивающей безопасность дорожного движения, не подтверждает доводы заявителя о том, что приняты все меры для предотвращения правонарушения, выявленного уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, дело рассмотрено полно и всесторонне.

Каких-либо нарушений требований административного законодательства при привлечении ФКУ «Поволжуправтодор» к административной ответственности не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКУ «Поволжуправтодор», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФКУ «Поволжуправтодор» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Адрес от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор») оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор») ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Л.В. Журавлева