Решение № 12-162/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-162/2017

РЕШЕНИЕ

4 декабря 2017 г. г.Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Пушкарь Н.А.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» - ФИО1, ФИО2,

представителей Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенностям Ц., Д..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе главного врача ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» ФИО3 на постановление главного государственного санитарного врача Тульской области от 8 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача Тульской области от дата г. ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Привокзальный районный суд г.Тулы, главный врач ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» ФИО3 просит отменить постановление должностного лица как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает о том, что ГУЗ «ТОПТД №1» при выполнении обязанности по организации заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства, заказало проведение заключительной дезинфекции в территориальное ЛПУ незамедлительно в день получения извещения дата г., проконтролировало проведение заключительной дезинфекции, поставило в известность Министерство здравоохранения о непроведении заключительной дезинфекции с использованием камерного способа обработки.

В судебном заседании защитники ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» по доверенностям ФИО2 и ФИО1 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить, пояснили, что при организации заключительной дезинфекции в очаге туберкулёза по адресу: <адрес> в том числе с применением камерного метода обработки, ГУЗ «ТОПТД №1» действовало в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения и с приказом здравоохранения Тульской области от дата г. №*, а именно: незамедлительно заказало проведение заключительной дезинфекции в территориальное ЛПУ по месту нахождения очага, проконтролировало проведение заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза; поставило в известность министерство здравоохранения Тульской области. Полагают, что ГУЗ «ТОПТД №1», финансирование которого осуществляется из бюджета Тульской области, не должно нести административную ответственность в виде регулярных штрафов. Указали о том, что в действиях ГУЗ «ТОПТД №1» отсутствует состав административного правонарушения, так как учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения. Также пояснили о том, что реальной угрозы распространения туберкулёза из-за непроведения заключительной дезинфекции камерным способом на территории Тульской области в настоящий момент не существует. ГУЗ «ТОПТД №1» в очагах туберкулёзной инфекции проводится текущая дезинфекция, активно обследуются контактные лица в очагах туберкулёза и по месту работы, проводится эффективное лечение больных стационарно и амбулаторно, проведение химиотерапии лицам, контактирующим с туберкулёзными больными. Также пояснили, что постановление от 8 ноября 2017 года ими было получено 16 ноября 2017 г., в связи с чем, срок на обращение с жалобой ими пропущен не был.

Представители Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенностям Ц. и Д. в судебном заседании просили оставить постановление от дата г. без изменения, а жалобу без удовлетворения. Поддержали возражения на жалобу, представленные в отзыве о том, что ГУЗ «ТОПТД №1», в случае не проведения дезинфекции или ее проведения в неполном объеме, необходимо было принимать меры, так как создается угроза распространения инфекционного заболевания. ГУЗ «ТОПТД №1» не представлены доказательства о направлении в Министерство здравоохранения Тульской области писем с изложением проблемных вопросов. Кроме того не представлены сведения о причинах, по которым не организованы были мероприятия по заключительной дезинфекции в очагах туберкулеза. По их мнению, <...> не представил доказательств о принятии всех зависящих от него мер для выполнения обязанностей по организации заключительной дезинфекции в очагах туберкулёза. Полагают, что сложившаяся ситуация создала реальную угрозу распространения массовых инфекционных заболеваний, так как из материалов дела очевидно, что в очаге туберкулёза есть контактные лица, следовательно, угроза распространения имеется. Обратили внимание суда на то, что письмо ГУЗ «ТОПТД №1» было направлено в Министерство здравоохранения дата г., то есть спустя месяц после составления протокола об административном правонарушении и выявлении административного правонарушения, которое было совершено дата г., несмотря на то, что это должно было быть сделано в течение 24 часов.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитников ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» по доверенностям ФИО2 и ФИО1, возражения представителей Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенностям Ц. и Д., изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду и среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Такие санитарно-эпидемиологические требования закреплены в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 22 октября 2013 г. №60 (в редакции от 6 февраля 2015 г.) «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» (зарегистрированы в Минюсте России 6 мая 2014 г. №32182).

Согласно п.8.6 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских специализированных противотуберкулезных организаций (отделений, кабинетов) проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в том числе организация заключительной дезинфекции, текущей дезинфекции и обучение больного и контактных лиц ее методам.

Заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза осуществляется специализированными организациями не позднее 24 часов с момента получения заявки во всех случаях выбытия больного из домашнего очага (в больницу, санаторий, при изменении места жительства, выбытии больного из очага на длительный срок, смерти больного) (п.9.3 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»).

Заключительная дезинфекция в очагах туберкулеза проводится организациями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность. При проведении заключительной дезинфекции в очаге туберкулеза обязательным является проведение камерной дезинфекции вещей и постельных принадлежностей. Перед проведением заключительной дезинфекции, если в очаге есть насекомые, проводятся дезинсекционные мероприятия (пункты 9.5 и 9.6 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»).

Ответственность по ст.6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Должностным лицом вменено ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: дата г. в 10 часов 25 минут установлено, что со стороны ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» не организована заключительная дезинфекция, в том числе с применением камерного метода в очаге туберкулеза у больного с выделением микробактерий туберкулеза по адресу: <адрес>, в нарушении ст.11, п.п.1,3 ст.29 Федерального Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8.6 СП 3.1.2.3114-13 «профилактика туберкулеза», пп.17.1, 17.2, 17.4. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», за что предусмотрена административная ответственность по ст.6.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от дата г. №*; свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице от дата года; выписками из Единого государственного реестра юридических лиц от дата г.; картой эпидемиологического обследования и наблюдения за очагом туберкулеза Г.; письменным ответом ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» №* от дата г.; письмом в Министерство здравоохранения в Тульской области №* от дата г.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления должностное лицо правильно определило юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришло к выводу о виновности ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В силу п.2.6 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» очагами туберкулеза являются места пребывания больного туберкулезом вместе с окружающими его людьми и предметами внешней среды в тех пределах пространства, в которых возможно возникновение новых заражений и заболеваний.

Довод жалобы о том, что ГУЗ «ТОПТД №1» незамедлительно в день получения извещения дата г. заказало проведение заключительной дезинфекции в территориальное ЛПУ по месту нахождения очага <...>, которым была проведена заключительная дезинфекция без забора вещей, проконтролировало и поставило в известность Министерство здравоохранения Тульской области о непроведении заключительной дезинфекции с применением камерного способа обработки в установленные сроки, не свидетельствует о том, что ГУЗ «ТОПТД №1» организовало заключительную дезинфекцию, не может служить основанием к освобождению юридического лица от административной ответственности.

Пунктом 8.6 СП 3.1.2.3114-13 предусмотрено проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских специализированных противотуберкулезных организаций. В перечень указанных мероприятий входит и проведение заключительной дезинфекции, в связи с чем, на ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» возлагается обязанность по организации и контролю за заключительной дезинфекцией, что с их стороны осуществлено не было.

Доказательств принятия ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» всех зависящих от него мер для выполнения требований СП 3.1.2.3114-13, в материалах дела не имеется.

Также в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие договорных отношений между ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» и <...> на проведение дезинфекционных мероприятий в очагах туберкулеза.

Таким образом, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» не организована заключительная дезинфекция в том числе с применением камерного метода в очаге туберкулеза у больного с выделением микробактерий туберкулеза.

Ссылка в жалобе на направление письма в Министерство здравоохранения, не может быть принята судом во внимание, так как дата г. было получено экстренное извещение на данного больного с диагнозом <...>, а письмо в Министерство здравоохранения Тульской области о непроведении заключительной дезинфекции с применением камерного способа обработки в установленные сроки в очагах туберкулёза было направлено лишь дата г., что не свидетельствует о том, что ГУЗ «ТОПТД №1» при организации заключительной дезинфекции в очаге туберкулёза по адресу: <адрес> приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

Исследовав документы, приобщенные к материалам дела по ходатайству защитников ГУЗ «ТОПТД №1» ФИО1, ФИО2: приказ №* от дата г. об утверждении заданий по реализации Программы государственных гарантий в организациях государственной системы здравоохранения и в иных медицинских организациях на дата год; информации об оказываемых услугах; протокол совещания руководителей государственных учреждений здравоохранения Тульской области по вопросу организации заключительной дезинфекции в очагах туберкулеза №* от дата г.; Устав Государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1», утвержденный дата г., суд находит, что они не являются доказательствами невиновности ГУЗ «ТОПТД №1».

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о доказанности вины ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Вид и размер наказания ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1», назначены в соответствии с требованиями ч.1ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ, и в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом при его рассмотрении допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление главного государственного санитарного врача Тульской области от 8 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главного врача ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» ФИО3-без удовлетворения.

Судья