Решение № 12-226/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-226/2020

<данные изъяты> № 12-226/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Надым 19.11.2020

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кузнецова И.Е., рассмотрев жалобу представителя юридического лица ООО «Сибирская техническая компания» ФИО1 на постановление начальника отдела Надымское лесничество – лесничий управления лесных отношений старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 № 22/20 от 10.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела Надымское лесничество – лесничий управления лесных отношений старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2, юридическое лицо ООО «Сибирская техническая компания» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 301000 рублей. Как следует из оспариваемого постановления, на основании Лесного кодекса РФ, правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2017 № 417, Постановления Правительства ЯНАО от 29.04.2013 № 297-П «О департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО», приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.08.2020 № 2520, проведена проверка выполнения условий договора аренды лесного участка № *№ обезличен* от *дата* заключенного с ООО «Сибирская техническая компания» (ООО «Сибтехком»). Лесные участки Надымского лесничества Пангодинского участкового лесничества в квартале *№ обезличен*, общей площадью 19,7476га, предоставлены в аренду в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Лесные участки используются Обществом в заявленных целях. Велась разработка карьера минерального грунта. По результатам проведения проверки составлен Акт проверки по соблюдению арендатором условий договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов № 02/20-ПД от 21.08.2020 и акт осмотра лесного участка от 19.08.2020. В ходе проверки было обнаружено, что в период действия особого противопожарного режима, введенного постановлением Правительства ЯНАО от 02.07.2020 № 817-П, в квартале № 177 в выделах *№ обезличен* Пангодинского участкового лесничества Надымского лесничества по периметру карьера минерального грунта, на территории лесного участка, примыкающей к лесному массиву, находятся порубочные остатки, сучья, стволы и корни деревьев. Таким образом, усматриваются признаки административного правонарушения в части нарушения п.16, п.п.б п.17, п.19, п.21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 - часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица ООО «Сибирская техническая компания» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил постановление изменить и назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указал, что согласно оспариваемому постановлению, в ходе проверки было установлено, что ООО «Сибирская техническая компания» допустило захламление древесными отходами территории арендованного лесного участка, что является нарушением правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007. Общество не согласно с выводами должностного лица в части указания в постановлении на привлечение юридического лица к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ, эти правонарушения не являются однородными. Вместе с тем, ООО «Сибирская техническая компания», согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к субъекту малого и среднего предпринимательства категория микропредприятие. При рассмотрении жалобы должностное лицо общества просит учесть смягчающие обстоятельства, а именно: впервые привлекается к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ; общество относится к субъектам малого предпринимательства, со среднесписочной численностью - 5 человек (статус в реестре МСП - микропредприятие); тяжелое текущее финансовое положение общества обусловлено общим экономическим ухудшением ситуации в стране в целом, вызванной короновирусом.

В судебное заседание юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось. Представитель юридического лица ФИО1 направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Начальник отдела Надымское лесничество в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Постановлением начальника отдела Надымское лесничество – лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 № 22/20 от 10.09.2020 юридическое лицо ООО «Сибирская техническая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 301000рублей. При этом в качестве отягчающего ответственность обстоятельства госорган учел повторное совершение однородного административного правонарушения – п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства ЯНАО от 02.07.2020 № 817-П на территории Ямало-Ненецкого автономного округа со дня вступления в силу настоящего постановления по 01 сентября 2020 года введен особый противопожарный режим.

В соответствии с п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утв.постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу подпункта «б» пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Согласно пункту 19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

В силу пункта 21 Правил складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии 40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Из материалов дела следует, что в период с 18 по 21.08.2020 на основании Лесного кодекса РФ, Постановления Правительства ЯНАО от 29.04.2013 № 297-П «О департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО», приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 04.08.2020 № 2527, проведена проверка выполнения условий договора аренды лесного участка *№ обезличен* от *дата*, заключенного с ООО «Сибтехком». В ходе проверки 18-21 августа 2020 обнаружено, что юридическое лицо – ООО «Сибирская техническая компания», в период с 18 по 21 августа 2020 года, т.е. в период действия в ЯНАО особого противопожарного режима, допустило захламление территории арендуемого им лесного участка древесными отходами. Допущенные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, ввиду этого юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

При этом и руководитель юридического лица не оспаривая факт совершения административного правонарушения, полагал необоснованным учет в качестве отягчающего виновность обстоятельства повторность совершения административного правонарушения, ссылался на то, что нет оснований утверждать, что составы административных правонарушений, предусмотренные ст.8.27 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ являются однородными.

Между тем, такая позиция представляется неверной.

В силу ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, помимо прочего, п.2 – повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При этом, повторность связана не с моментом привлечения к административной ответственности, а с моментом совершения правонарушения.

В силу абзаца второго п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ранее – 29.07.2020, юридическое лицо ООО «Сибтехком» было привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КоАП РФ постановлением того же госоргана № 11/20 от 29.07.2020, а именно – за несвоевременное направление уполномоченному органу для согласования заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, направлено 13.02.2020, при том, что обязан был направить указанное заявление не позднее 22.01.2020.

Правонарушения, предусмотренные ст.8.27 КоАП РФ (нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению), и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров) имеют своим объектом отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, т.е. имеют единый родовой объект посягательства, следовательно, указанные правонарушения являются однородными.

При этом на дату совершения 21.08.2020 юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, ранее вынесенное постановление № 11/20 от 29.07.2020 вступило в законную силу 16.08.2020. Таким образом, на дату совершения правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ – 19-21.08.2020, в отношении юридического лица уже имелось вступившее в законную силу постановление по однородному правонарушению, что свидетельствует об обоснованности применения госорганом при вынесении постановления признака повторности как отягчающего ответственность обстоятельства.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.3 той же статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.3.2 той же статьи, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Юридическое лицо ООО «Сибтехком» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории «микропредприятие», что подтверждается материалами дела.

Исходя из представленных доказательств в сопоставлении обстоятельствам административного дела, судья находит совокупность исследованных обстоятельств в данном деле исключительными, принимая во внимание раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; отношение к содеянному; отсутствие сведений о наличии вреда и тяжести наступивших последствий; отнесение юридического лица к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие). Перечисленные обстоятельства в их совокупности расцениваются как основание для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, следовательно, в данном деле, юридическому лицу размер административного штрафа может быть назначен не менее 150000руб. (минимальный штраф 300000руб.). Применение же ст.4.1.1 КоАП – замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в данном деле невозможно, поскольку в судебном заседании установлено, что юридическое лицо совершило вменяемое правонарушение повторно.

В силу пп.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с изложенным, судья находит постановление № 22/20 от 10.09.2020 подлежащим изменению в части размера административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 22/20 от 10.09.2020 начальника отдела Надымское лесничество – лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Сибирская техническая компания» изменить в части назначенного наказания, определив сумму административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части Постановление № 22/20 от 10.09.2020 оставить без изменения.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Надымского городского суда Кузнецова И.Е.

Секретарь суда _____________________

Решение не вступило в законную силу: 19.11.2020

Подлинник решения хранится в деле № 12-226/2020

89RS0003-01-2020-003272-88