Решение № 12-240/2020 12-2725/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-240/2020

УИД: 16RS0051-01-2019-014288-61

Дело №12-240/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2020 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Мельникова О.В.

при секретаре судебного заседания Шайымовой А.Р.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ТСН «Октябрьский городок 1/151», заявителя жалобы – Галиева Р.И., действующего на основании доверенности, представителя Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов города Казани – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Товарищества собственников недвижимости «Октябрьский городок 1/151» (далее по тексту – ТСН «Октябрьский городок 1/151», Товарищество) Галиева Рустама Ильдаровича на постановление Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов города Казани <номер изъят> от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ), вынесенное в отношении ТСН «Октябрьский городок 1/151» (ИНН: <***>) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов города Казани <номер изъят> от <дата изъята> ТСН «Октябрьский городок 1/151» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ТСН «Октябрьский городок 1/151» Галиев Р.И. подал на него жалобу в районный суд, в которой просит обжалуемое постановление административного органа по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что при составлении протокола об административном правонарушении ТСН «Октябрьский городок 1/151» не разъяснены его права и обязанности, содержание протокола не позволяет сделать вывод о том, что какому-либо должностному лицу Товарищества разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ, данные, зафиксированные в материалах дела, не свидетельствуют о том, что ТСН «Октябрьский городок 1/151», его должностное лицо были осведомлены об объеме процессуальных прав, которыми наделены в соответствии с КоАП РФ, пользовались этими правами в ходе производства по делу. Руководитель ТСН «Октябрьский городок 1/151» ФИО2, согласно приказу ТСН «Октябрьский городок 1/151» от <дата изъята>, является ответственным должностным лицом за осуществление соответствующего контроля за исполнением договора, заключенного между Товариществом и ИП ФИО на выполнение уборки снега с крыш, расчистки территории трактором, вывоза снега камазами по адресу: <адрес изъят>, наделенный функциями, указанными в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, является субъектом вмененного административного правонарушения и должен был быть привлечен к административной ответственности. Наледь и сосульки, зафиксированные на фотоматериалах, находятся не над местами общего пользования, соответственно не создают угрозу причинения вреда здоровью населения, в связи с чем размер наложенного штрафа очевидно несоразмерен допущенному нарушению. Материалы дела не содержат доказательств того, что в результате действий ТСН «Октябрьский городок 1/151» причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Пропущенный Товариществом процессуальный срок на подачу жалобы на данное постановление административного органа по делу об административном правонарушении восстановлен по ходатайству защитника ТСН «Октябрьский городок 1/151» Галиева Р.И. в связи с отсутствием достоверных сведений о получении юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копии обжалуемого постановления административного органа о назначении административного наказания до <дата изъята>.

Защитник Галиев Р.И. в судебном заседании изложенные в письменном виде доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что Товарищество не является коммерческой организацией, обслуживает всего лишь один дом, сосульки, которые образовались на крыше дома, находились не над прохожей частью дороги, все нарушения были устранены.

Представитель Административной комиссии города Казани в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление административного органа по делу об административном правонарушении без изменения, как законное и обоснованное, пояснил, что выявленное нарушение создало угрозу жизни и здоровью людей.

Выслушав объяснения и доводы участников производства по делу об административном правонарушении, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, полагаю постановление административного органа подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении помимо прочего является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу общих положений главы 29 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях базируется в том числе, на принципе объективности, закрепляющем требование о всестороннем, полном, объективном выяснения всех юридически значимых обстоятельств и принципе презумпции невиновности, в соответствии с которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьями 72, 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 76 Конституции Российской Федерации).

16 ноября 2006 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан №80-ЗРТ «Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях», подписан Президентом Республики Татарстан 19 декабря 2006 года (КоАП РТ).

В соответствии с частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ административным правонарушением признается нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 48 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года № 4-12 (далее по тексту – Правила), в зимнее время собственниками и иными правообладателями зданий, а также управляющими организациями при управлении многоквартирными домами должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности и лишь в светлое время суток. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, остановку ожидания общественного транспорта, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ТСН «Октябрьский городок 1/151» вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ при следующих обстоятельствах.

<дата изъята> в 10 часов 04 минуты ТСН «Октябрьский городок 1/151» допустило нарушение пункта 48 Правил благоустройства города Казани, а именно: не организована своевременная очистка кровли дома <адрес изъят> от снега, наледи и сосулек, что создает угрозу причинения вреда здоровью населения.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ и виновность ТСН «Октябрьский городок 1/151»в его совершении, подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении от <дата изъята>, в котором изложено существо правонарушения, актом о выявленных нарушениях в порядке муниципального контроля от <дата изъята> с приложенными к нему фотоматериалами с места правонарушения, которые позволяют установить сам факт нарушения, место, дату и время совершения правонарушения; другими доказательствами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости и достаточности.

Из анализа представленных в дело об административном правонарушении доказательств в их совокупности и взаимосвязи следует вывод о том, что в указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте ТСН «Октябрьский городок 1/151» в нарушение пункта 48 Правил благоустройства города Казани не организовало своевременную очистку кровли дома <адрес изъят> от снега, наледи и сосулек.

Такие действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ.

При рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении административным органом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ТСН «Октябрьский городок 1/151» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ.

Процедура привлечения ТСН «Октябрьский городок 1/151» к административной ответственности, в частности порядок извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и его рассмотрении, его участия при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя либо защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при наличии достоверных сведений об извещении юридического лица (его законного представителя) в установленном законом порядке. Нарушений права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту при производстве по делу не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, нормы материального права применены и истолкованы административным органом правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Постановление о назначении ТСН «Октябрьский городок 1/151» административного наказания по части 1 статьи 3.6 КоАП РФ вынесено Административной комиссией в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории.

Доводы жалобы, сводящиеся в целом утверждению об отсутствии в действиях ТСН «Октябрьский городок 1/151» события и состава вмененного правонарушения нельзя признать обоснованными, поскольку опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Обоснованность привлечения ТСН «Октябрьский городок 1/151» к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ не вызывает сомнений. Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу Товарищества, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Довод жалобы о том, что к административной ответственности должно было быть привлечено должностное лицо, нельзя признать обоснованным, поскольку к ответственности привлечено юридическое лицо, которое в силу части 1 статьи 3.6 КоАП РФ также является субъектом правонарушения.

Кроме того, часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, нормами КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение как юридического лица, так и виновного в его совершении должностного лица.

По существу доводы жалобы сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств по делу и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятых по делу актов. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с принятым по делу решением, не является основанием к отмене постановления административного органа, принятого с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания ниже низшего предела не имеется.

Вместе с тем в ходе рассмотрения жалобы прихожу к выводу о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, выявленное в ходе муниципального контроля (надзора), совершено ТСН «Октябрьский городок 1/151» впервые, при этом в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не имеется сведений о причинении имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом того, что санкция части 1 статьи 3.6 КоАП РТ предусматривает наказание в виде предупреждения, а также наличия совокупности условий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, имеются основания для замены назначенного ТСН «Октябрьский городок 1/151» наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей предупреждением.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов города Казани от <дата изъята>, вынесенное в отношении ТСН «Октябрьский городок 1/151», по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ подлежит изменению путем замены назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника ТСН «Октябрьский городок 1/151» Галиева Р.И. удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов города Казани <номер изъят> от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ТСН «Октябрьский городок 1/151» (ИНН: <номер изъят>), изменить, заменить назначенное ТСН «Октябрьский городок 1/151» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии через Советский районный суд города Казани.

Судья подпись Мельникова О.В.