Решение № 12-41/2018 12-649/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-41/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Краснодар ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Арестова Н.А.,

при секретаре Юриковой В.А.,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» обратилось в суд с жалобой на постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ., указав, что должностными лицами Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена документарная проверка декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» за 2016 год. По результатам проведенной проверки вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ С обоснованием, выводами, изложенными в постановлении, а также размером штрафа, не согласны. В части применения пятикратного сверхлимитного коэффициента при расчете платы за размещение трех видов отходов в связи с не предоставлением технического отчета, замечание считают не обоснованным. К правоотношениям, возникшим с 01.01.2016г., применяются правила исчисления и взимания платы, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду». Пунктами 12, 20 Постановления № 255 повышающий коэффициент 5 при расчете платы за HBOC предусмотрен только в случае: отсутствия документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством РФ порядке; превышения установленных лимитов на их размещение; при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления. Иного порядка расчета с применением 5-кратного повышающего коэффициента действующее законодательство не определяет. Однако, при проведении проверки вышеуказанные обстоятельства, подтверждающие необходимость применения 5-кратного повышающего коэффициента, не выявлены. Во исполнение требований ст. 12 Постановления №, ООО «ЛУКОИЛ- Кубаньэнерго» утвержден норматив образования отходов и лимит на их размещение «приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. Срок действия нормативов - с ДД.ММ.ГГГГ.). Согласно п. 3 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение установлены сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья. ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» подтвердило неизменность производственного процесса и используемого сырья за истекший период, тем самым выполнив обязанность по подтверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ № О 1305 путем представления аналогичного отчета - статистического отчета по форме №-ТП отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год. Вышеуказанные документы в полной мере подтверждают деятельность ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» в сфере образования отходов за соответствующий период. Таким образом, в оспариваемом постановлении незаконно отражено основание необходимости оформления ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» расчета в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду с учетом пятикратного сверхлимитного коэффициента. Постановлением установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» было получено разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух №. Сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ однако расчет суммы платы за выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2016 год выполнен в пределах предельно-допустимых выбросов, то есть ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» не произведен расчет выбросов вредных веществ за ДД.ММ.ГГГГ как за сверхлимитные выбросы вредных веществ, с учетом повышающего коэффициента в виду отсутствия ДД.ММ.ГГГГ разрешения на выброс вредных веществ. По мнению ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» применение максимальной ответственности за содеянное правонарушение является необоснованным. ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» признает факт совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 8.5. КоАП РФ, выраженного в некорректном проведении расчета суммы платы за один день (ДД.ММ.ГГГГ) без применения повышающего коэффициента. Фактически, сумма платы за сверхнормативный выброс загрязняющих веществ в атмосферу за ДД.ММ.ГГГГ была внесена авансовыми платежами в течение 1-ДД.ММ.ГГГГ. На дату рассмотрения дела в форму декларации о плате за негативное воздействие внесены необходимые корректировки и один экземпляр документа направлен в Управление Росприроднадзора, что подтверждается направленной уточненной Декларацией. Поэтому ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» считает, что выявленные нарушения по ведению отчетности не влияют сами по себе на экологическую безопасность и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и благополучие населения. В данном случае, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательства того, что имеется реальная угроза наступления неблагоприятных последствий, административным органом не представлены. Выявленное в ходе проверки нарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, негативные последствия для населения отсутствуют, а также то обстоятельство, что фактически сумма платы за сверхнормативный выброс загрязняющих веществ в атмосферу за ДД.ММ.ГГГГ была внесена авансовыми платежами в течение 1-ДД.ММ.ГГГГ. Просят признать требование о необходимости расчета платы за размещение отходов с пятикратным сверхлимитным коэффициентом в связи с не предоставлением отчета по обращению с отходами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отраженное в постановлении №2 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; снизить размер штрафа.

Представитель заявителя в судебное заседании не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, что подтверждается распиской об извещении о явке. Об уважительных причинах неявки суду не сообщено.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных требований. Просила постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут по адресу <адрес> по результатам проверки представленной юридическим лицом ООО «ЛУКОЙЛ- Кубаньэнерго» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено, что Обществом должным образом не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (первичная).

При анализе раздела 3 декларации «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» указанно размещение отходов за отчетный 2016 год: отходы при водоподготовке IV класс опасности - объём 126,087 тонн; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) IV класс опасности - объём 32,872 тонн; смет с территории предприятия практически неопасный V класс опасности - объём 509,971 тонн.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № сроком от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно приказа Минприроды России от 05.08.2014 N 349 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" в целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчетный период, хозяйствующими субъектами (их филиалом(ами) или обособленными подразделениями) ежегодно составляется и представляется в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора технический отчет по обращению с отходами.

В соответствии с разъяснениями Росприроднадзора приведенными в письме Росприроднадзора от 17.05.2011 N КТ-08-03-36/6068 "О сроках предоставления технических отчетов и порядке определения платы за размещение отходов" указано, что в соответствии с п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2010, N 16796), нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (Лимиты).

Технический отчет должен быть представлен в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора в течение десяти рабочих дней с момента истечения очередного года с даты утверждения Лимитов.

В случае представления технического отчета позже указанного срока, расчет платы за размещение отходов с момента окончания указанного срока (десяти рабочих дней с момента истечения очередного года с даты утверждения Лимитов) до момента представления указанного отчета производится как за сверхлимитное размещение.

ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» не обеспечил разработку и предоставление в Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея технического отчета о неизменности производственного процесса за период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Исходя из норм действующего законодательства, ООО «ЛУКОЙЛ- Кубаньэнерго» при оформлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду должен был произвести расчет за размещение отходов (отходы при водоподготовке IV класс опасности - объём 126,087 тонн; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) IV класс опасности - объём 32,872 тонн; смет с территории предприятия практически неопасный V класс опасности - объём 509,971 тонн) в объёме их размещения за отчетный период с пятикратным сверхлимитным коэффициентом.

Установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ- Кубаньэнерго» было получено разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако расчет суммы платы за выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2016 год выполнен в пределах предельно-допустимых выбросов, то есть ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» не произведен расчет выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух за ДД.ММ.ГГГГ как за сверхлимитные выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, с учетом превышающего коэффициента в виду отсутствия ДД.ММ.ГГГГ разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вышеуказанное свидетельствует о недостоверной информации в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в части выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Учитывая допущенные нарушения, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории КК и Республики Адыгея ФИО3 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ которым ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает, что должностным лицом Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея были правильно установлены обстоятельства дела, действия юридического лица- ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Заявитель вину в совершении административного правонарушения признал, просит применить нормы ст. 2.9 Ко АП РФ.

КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. малозначительность может применяться судами, только в исключительных случаях.

Диспозиция статьи 8.5 КоАП РФ не предусматривает наступление последствий, правонарушение имеет формальный состав.

Учитывая количество и характер нарушений, суд считает, что в данном случае административное правонарушение не может быть признанно малозначительным, так как у ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» отсутствовали уважительные обстоятельства, помешавшие ему исполнить возложенные на него обязательства.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что должностное лицо Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесло законное и обоснованное постановление, назначило наказание в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены нет.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Кубаньэнерго» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти суток.

Судья Советского

районного суда г.Краснодара Н.А. Арестов