Решение № 12-18/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело № 12-18/2017


Р Е Ш Е Н И Е

12 апреля 2017 года с. Еткуль Челябинской области

Судья Еткульского районного суда Челябинской области Уренева О.В., при секретаре Бабинцевой О.А.,

с участием директора ООО «Еткульский Районный Водоканал» ФИО1, его защитника Кораблевой Т.Ю., представителя Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО2,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ, по жалобе директора ООО «Еткульский Районный Водоканал» ФИО1 на постановление заместителя Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении

должностного лица - директора ООО «Еткульский Районный Водоканал» ФИО1, привлечённого к административной ответственности по ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ подвергнутого административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения директора ООО «Еткульский Районный Водоканал» ФИО1, его защитника Кораблевой Т.Ю., представителя Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ООО «Еткульский Районный Водоканал» ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что он, являясь директором ООО «Еткульский Районный Водоканал» допустил нарушение установленного порядка ценообразования, а именно при установленном для ООО «ЕРВ» тарифе в размере <данные изъяты> руб./куб.м. (НДС не предусмотрен), потребителям выставлялась плата за услуги водоотведения по тарифу на водоотведение в размере <данные изъяты> руб./куб.м., включающему в себя тариф ООО «ЕРВ» на транспортировку сточных вод в размере <данные изъяты> руб./куб.м. и тариф, утверждённый для ООО «Еткульский водоканал» на очистку стоков в размере <данные изъяты> руб./куб.м. (НДС не предусмотрен).

В жалобе на указанное постановление директор ООО «Еткульский Районный Водоканал» (ООО «ЕРВ) ФИО1 просит отменить его и производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы директор ООО «Еткульский Районный Водоканал» ФИО1 указал, что ООО «Еткульский Районный Водоканал», является гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение в границах Еткульского сельского поселения, которая на территории Еткульского района Челябинской области заключила договоры на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению с владельцами квартир и домов. Данная услуга оплачивается потребителем ежемесячно, по тарифам, установленным на дату заключения договора на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению, в соответствии с постановлением МТРиЭ Челябинской области, в том числе за холодное водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод. Все тарифы для населения с. Еткуль на холодное водоснабжение и водоотведение установлены Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

Директор ООО «Еткульский Районный Водоканал» ФИО1 и его защитник Кораблева Т.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержали. В судебном заседании директор ООО «Еткульский Районный Водоканал» ФИО1 и его защитник Кораблева Т.Ю. пояснили, что в январе 2016 года они письменно обратились в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области с просьбой разъяснить возможно ли применение тарифа, установленного для очистки воды для ООО «Еткульский водоканал» в размере <данные изъяты> руб/куб.м. ООО «Еткульский Районный Водоканал» при расчете за услуги водоотведения, транспортировки и очистки воды с населением Еткульского сельского поселения. В феврале 2016 года они получили письменный ответ от Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, где было указано, что ООО «Еткульский Районный Водоканал» не может использовать данный тариф, при этом в письме был указан порядок возмещения расходов на очистку воды путем установления Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области для ООО «Еткульский Районный Водоканал» общего тарифа как гарантирующей организации. С данным разъяснением ООО «Еткульский Районный Водоканал» не был согласен и поэтому при расчете с населением Еткульского поселения в первом полугодии 2016 года при начислении размера оплаты использовался тариф за очистку воды в размере <данные изъяты> руб/куб.м., установленный для ООО «Еткульский водоканал» население его оплачивало. В настоящее время данный тариф не используется. ООО «Еткульский водоканал» и ООО«Еткульский Районный Водоканал» это разные организации.

Представитель Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО2 возражала против доводов жалобы, пояснив, что ООО «Еткульский Районный Водоканал» необоснованно и в нарушении действующего законодательства использовал тариф установленный для ООО «Еткульский водоканал» в размере <данные изъяты> руб/куб.м., для выставления счетов населению Еткульского сельского поселения. Граждане, проживающие на территории этого поселения понесли излишние расходы при оплате услуг ООО «Еткульский Районный Водоканал» в первом полугодии 2016 года в указанном размере. Письменно Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в конце января 2017 года разъяснило ООО «Еткульский Районный Водоканал», что оно не может использовать данный тариф на очистку воды, при этом в этом письме был указан порядок возмещения расходов на очистку воды путем установления Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области для ООО «Еткульский Районный Водоканал» тарифа как гарантирующей организации. Вопреки данному разъяснению ООО «Еткульский Районный Водоканал» выставлял к оплате в счетах населению Еткульского сельского поселения и получал оплату по чужому тарифу, без его законного установления. ООО «Еткульский Районный Водоканал» как участник правоотношений по ценообразованию на услуги водоснабжения, является субъектом административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, судья считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ административным правонарушением признается занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Согласно ст. 5 ч. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 8 п.п. 52 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300 (ред. от 30.09.2015) основной функцией Министерства является - установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения: в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения; в сфере горячего водоснабжения: тариф на горячую воду (горячее водоснабжение); тариф на транспортировку горячей воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения; в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Согласно пунктов 8, 9, 31 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной антимонопольной службой (далее - регламент). Предельные индексы вводятся в действие с начала очередного года на 1 год, если иное не установлено федеральными законами или актом Правительства Российской Федерации. Тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Орган регулирования тарифов в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов, но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования, направляет заверенную копию указанного решения с приложением протокола (выписки из протокола) в адрес каждой регулируемой организации, для которой этим решением установлены тарифы.

Согласно п. 32 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» период действия тарифов, установленных с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов, составляет не менее 1 года, если иное не предусмотрено федеральными законами или актом Правительства Российской Федерации. Период действия предельных индексов составляет 1 год, если иное не установлено федеральными законами или актом Правительства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 28.10.2015 № 2182-р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2016 год» и Постановлением Губернатора Челябинской области от 30.11.2015 № 311 «О внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от 14.11.2014 г. № 202» (вместе со «Значениями предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Челябинской области на 2016 год») утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Челябинской области на 2016 год, согласно которым с 01.01.2016 года по 30.06.2016 года увеличение размера платы населения Челябинской области за коммунальные услуги по отношению к декабрю 2015 года, не предусмотрено. Ежегодное увеличение платы граждан в соответствии с действующим законодательством произойдет с 1 июля.

В судебном заседании установлено, что на основании обращений граждан с. Еткуль Еткульского района Челябинской области с жалобами на увеличение тарифов на водоотведение, 4 марта 2016 года Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в области тарифного регулирования в сфере водоснабжения и водоотведения в Еткульском районе Челябинской области, а именно соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации директором ООО «Еткульским Районный Водоканал» ФИО1 при формировании платы за услуги водоотведения и водоснабжения.

Постановлением администрации Еткульского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № гарантирующей организацией в отношении централизованной системы водоотведения Еткульского сельского поселения определено ООО «Еткульский Районный Водоканал».

Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, было направлено ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ЕРВ» письмо. где было указано, что ООО «Еткульский Районный Водоканал» не может использовать тариф, установленный для ООО «Еткульский водоканал» на очистку воды в размере <данные изъяты> руб./куб.м при расчете с населением, при этом в письме был указан порядок возмещения расходов на очистку воды путем установления Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области для ООО «Еткульский Районный Водоканал» общего тарифа как гарантирующей организации.

В ходе проведенной проверки установлено, что общая сумма тарифов за услуги холодного водоснабжения и водоотведения в Еткульском сельском поселении в первом квартиле 2016 года увеличилась с <данные изъяты> руб./куб.м. до <данные изъяты> руб./куб.м. и включает в себя тариф на транспортировку сточных вод в размере <данные изъяты>./ куб.м., тариф на очистку стоков в размере <данные изъяты> руб./куб.м. при установленном тарифе в размере <данные изъяты> руб./куб.м. При этом директор ООО «ЕРВ» ФИО1 полагал возможным применить к ООО «ЕРВ» действие тарифов на водоотведение, установленных для ООО «Еткульский водоканал» на 2016 год в размере <данные изъяты> руб./куб.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями участников судебного заседания, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, квитанциями ООО «ЕРВ» за услуги холодного водоснабжения и водоотведения жителям с.Еткуль, договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «ЕРВ» и ФИО9, проживающего в с.Еткуль.

Директор ООО «Еткульский Районный Водоканал» ФИО1 не верно применил установленные тарифы для ООО «Еткульский водоканал» на очистку сточных вод в отношении населения Еткульского сельского поселения. В соответствии с действующим законодательством ООО «Еткульский водоканал» обязано было заключить с ООО «ЕРВ» договор по очистке сточных вод. ООО «ЕРВ» обязано включить данные расходы в свои тарифы путем обращения в Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области. Договор был заключен между ООО «Еткульским водоканал» и ООО «ЕРВ» 1 января 2016 года. Тарифы на очистку воды для ООО «ЕРВ» на 2016 год Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области не были установлены, и в соответствии с действующим законодательством могут быть установлены лишь на 2017 год.

При указанных обстоятельствах в действиях должностного лица- директора ООО «ЕРВ» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ, как иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела. Нарушений требований КоАП РФ при производстве по данном делу об административном правонарушении не установлены.

Доводы, приведенные в жалобе о том, что директор ООО «ЕРВ» ФИО1 не совершал данного административного правонарушения, являются несостоятельными по вышеприведенным основаниям.

Таким образом, оснований для отмены или изменения указанного постановления заместителя Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГне имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Министра тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 14.6 ч. 2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО «Еткульский Районный Водоканал» ФИО1 оставить без изменения, жалобу директора ООО «Еткульский Районный Водоканал» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья: Уренева О.В.