Решение № 12-474/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 12-474/2025

УИД 79RS0002-01-2025-004830-65

Дело № 12-474/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 декабря 2025 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Кривошеева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы главы муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора города Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору № 40 от 03.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1, решение главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору от 26.09.2025,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора города Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору № 40 от 03.09.2025 глава муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору от 26.09.2025 г. по результатам рассмотрения жалобы главы Валдгеймского сельского поселения ФИО1, постановление № 40 от 30.09.2025 г. изменено, исключено из описательно-мотивировочной части нарушение, изложенное в пункте 2 постановления «К источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Пронькино (район ул. Юбилейная, 19) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В отведённом под забор воды месте находится песчано-глинистый грунт, не обеспечивающий твёрдое покрытие, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479. ППР РФ № 1479». В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным постановлением и решением в части оставления постановления в силе, глава главы Валдгеймского сельского поселения ФИО1 обратился в Биробиджанский районный суд с жалобой, в которой просит данные постановление и решение в части отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что вина главы Валдгеймского сельского поселения материалами дела не подтверждается. При проведении проверки, замеры размеров площадок, измерения коэффициентов плотности покрытий площадок не производилось. На момент проверки в местах, предназначенных для забора воды, обустроены площадки из разных материалов: отсыпанные ПГС (песчано-гравийная смесь), настил из пиломатериалов (брус). Подъезд к водоемам на служебном автомобиле, управляемом сотрудниками МЧС, доказывает, что покрытие обладает необходимой твердостью.

В судебном заседании глава главы Валдгеймского сельского поселения ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал. Указал, что действующее законодательство не предусматривает обязательное сооружение пирса, при наличии природной поверхности, позволяющей осуществить безопасный подъезд пожарной техники к водоему для забора воды.

Помощник прокурора Биробиджанского района Ница М.В. с требованиями и доводами жалобы не согласился, просил оставить обжалуемые акты без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников, пояснения свидетеля, исследовав материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или должностного лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в том числе включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (статья 37 Федерального закона N 69).

Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2025 г., юридическое лицо - администрация Валдгеймское сельского поселения 28.04.2025 г. в 12 час 00 минут в границах территории Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области нарушило Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, обязательные требования Правил противопожарного режима, а именно:

1. Не обеспечена очистка окраин территорий <адрес> (вблизи <адрес> от сухой растительности.

2. На территории общего пользования, прилегающей к жилым домам по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, вблизи <адрес> не обеспечена очистка территории (объект защиты) от сухой растительности.

3. На территории общего пользования, прилегающей к жилым домам по адресу: <адрес> «А», не обеспечена очистка территории (объект защиты) от горючих отходов деревообработки.

4. К источникам наружного противопожарного водоснабжения <адрес> (район <адрес>) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В отведённом под забор воды месте находится песчано-глинистый грунт.

Постановлением должностного лица от 03.09.2025 глава муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей, так как, к источникам наружного противопожарного водоснабжения <адрес> (район <адрес>) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В отведённом под забор воды месте находится песчано-глинистый грунт не обеспечивающий твердое покрытие.

Решением должностного лица от 26.09.2025 г. постановление от 03.09.2025 г. изменено, исключено из описательной части нарушение: к источникам наружного противопожарного водоснабжения <адрес> (район <адрес>) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В отведённом под забор воды месте находится песчано-глинистый грунт.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора города и района по пожарному надзору ФИО2, опрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что в ходе проведения проверки выезжал на площадку, которая предназначена для забора воды в с. Желтый Яр, осмотр проводился визуально, акт осмотра не составлялся. Также пояснил, что эта площадка не соответствует требованиям действующего законодательства. Представленная видеозапись не подтверждает, возможность её безопасного использования в любые погодные условия в любое время года. На видеозаписи видно, что она произведена в хорошую погоду, состояние площадки во время осадков изменится, автомобиль на видеозаписи не соответствует параметрам пожарной техники груженной водой.

Оснований не согласиться с показаниями свидетеля суд не находит, предоставленные видеозаписи достоверно не подтверждают возможность безопасного заезда специальной техники в любую погоду, любое время года на площадку подъезда для забора воды в <адрес>).

При рассмотрении дела установлено, что в ходе проведения проверки по исполнения поручения прокуратуры <адрес> в период с 09 часов 00 минут 11.04.2025 до 18 часов 00 минут 15.04.2025 выявлено, что должностным лицом – главой администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 не исполняются полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно: к источникам наружного противопожарного водоснабжения <адрес>) не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В отведённом под забор воды месте находится песчано-глинистый грунт.

Действия главы администрации правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверка возможности забора воды, как грузовым автомобилем, так и пожарным автомобилем с берега реки Бира в с. Желтый Яр, не свидетельствует о наличии водоисточника, отвечающего требованиям п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, в связи с чем соответствующие доводы ФИО1 подлежат отклонению.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2025, информацией о выявленных нарушениях от 17.04.2025, видеозаписями.

В ходе рассмотрения настоящего дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу установлены: наличие события административного правонарушения, лицо совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При установленных по делу обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях главы администрации Муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, являются правильными.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным лицом за их соблюдение является глава администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что главой администрации ФИО1 предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что имеющегося подъезда к водоему в виде песчано-глиняного грунта достаточно для забора воды пожарным автомобилем, суд считает не состоятельным, поскольку пунктом 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 30.03.2023) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что органами местного самоуправления, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления и решения должностных лиц и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора города Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору № 40 от 03.09.2025, решение главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору от 26.09.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1, оставить без изменения.

Жалобу главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Кривошеева