Решение № 12-474/2025 71-27/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 12-474/2025

Судья Кривошеева И.В.

Дело № 12-474/2025 (№ 71-27/2026)

УИД 79RS0002-01-2025-004830-65


РЕШЕНИЕ

8 апреля 2026 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19.12.2025, вынесенное в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору С. от 03.09.2025 № 40 глава администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 (далее - администрация Валдгеймского сельского поселения, администрация) привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору А. от 26.09.2025 постановление должностного лица административного органа от 03.09.2025 изменено.

Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.12.2025 постановление должностного лица административного органа от 03.09.2025, решение главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору от 26.09.2025 оставлены без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением, глава администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 обратился в суд ЕАО с жалобой, в которой просит постановление должностного лица административного органа от 03.09.2025, решение главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору А. от 26.09.2025, решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 19.12.2025 отменить.

Мотивируя жалобу, указывает, что на момент проведения проверки в местах, предназначенных для забора воды, обустроены площадки из разных материалов: отсыпанные ПГС (песчано-гравийная смесь), настил из пиломатериала (брус), замеры размеров площадок, измерения коэффициентов плотности покрытий площадок не производились.

Пожарный автомобиль беспрепятственно подъезжает к источнику наружного противопожарного водоснабжения.

В акте осмотра не указано в качестве нарушения на не обустройство площадки 12х12 для забора воды в с. Желтый Яр.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что покрытие площадки для забора воды состоит из песчано-гравийной смеси, а не как указано в решении суда - песчано-глиняная смесь.

Заместитель начальника ОНДиПР по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО Ф. в судебном заседании пояснил, что площадка для забора воды состоит из песка, гравия и глины, однако она должна быть твердой, выполненной из прочных материалов (щебня и тому подобного покрытия), как на то указано в письме МЧС России от 12.02.2016 № 687-11-5-3 «О дорогах с твердым покрытием». При проведении проверки главой администрации документов, подтверждающих, что площадка имеет твердое покрытие, не представлено.

Прокурор в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав главу администрации ФИО1, свидетеля Ф., проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) следует, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Биробиджанского района во исполнение поручения прокуратуры ЕАО проведена проверка исполнения администрацией Валдгеймского сельского поселения требований федерального законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, готовности к весеннему пожароопасному сезону 2025 года.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Пронькино (ул. Юбилейная), с. Желтый Яр (р. Бира, вблизи дома № 16 по ул. Набережная) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В отведенном под забор воды месте находится песчано-глинистый грунт, не обеспечивающий твердое покрытие (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ; пункт 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

Данное нарушение послужило основанием для вынесения должностным лицом административного органа постановления по делу об административном правонарушении от 03.09.2025, которым глава администрации ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Решением главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору А. от 26.09.2025 постановление должностного лица административного органа от 03.09.2025 изменено, из описательно-мотивировочной части исключен вывод о наличии установленных нарушений в с. Пронькино (район ул. Юбилейная, 19).

Проверив законность постановления должностного лица административного органа, суд первой инстанции согласился с обоснованностью привлечения главы администрации ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с указанными выводами судьи районного суда не имеется.

Регулирование вопросов пожарной безопасности помимо Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В пункте 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 19 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 75 Правил установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно пункту 8.1.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») к источникам наружного противопожарного водоснабжения должна быть предусмотрена возможность подъезда для пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды в соответствии с требованиями СП 8.13130 и других нормативных документов по пожарной безопасности.

Пунктом 10.10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Факт совершения главой администрации ФИО1 вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Из приобщенной к материалам дела видеозаписи усматривается, что в отведенном под забор воды месте подъезд к площадке представляет собой песчаную смесь, на самой площадке находится травянистая растительность, валежник, в отдельных местах мокрая почва с вкраплениями гравия, что не является твердым покрытием, которое должно представлять монолитную площадку (из асфальто- и цементобетона, каменных материалов и тому подобного) или связанный вяжущими материалами щебень, грунт, песок.

Доводы жалобы о том, что в акте осмотра не указано в качестве нарушения на не обустройство площадки 12х12 для забора воды в с. Желтый Яр подлежат отклонению.

Так, согласно акту выездной проверки от 22.04.2025 при проведении выездной проверки установлено, в том числе, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения с. Желтый Яр (р. Бира, район ул. Набережная, 16) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В отведенном под забор воды месте находится песчано-глинистый грунт, не обеспечивающий твердое покрытие.

В целом доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела.

Судьей районного суда обстоятельства, значимые для разрешения дела, установлены правильно, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств, правовым основанием к отмене вынесенного постановления не является.

Нарушений норм материального права, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору С. от 03.09.2025, решение главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору А. от 26.09.2025, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 19.12.2025 оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Папулова