Решение № 2А-1128/2018 2А-1128/2018~М-1092/2018 М-1092/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2А-1128/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» октября 2018г. г.Знаменск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Грининой Н.А., при секретаре Большебрюховой О.М., а также с участием представителей административных истцов – Завьяловой И.В., Юрова В.Н., действующих по доверенности и ордеру, заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об обжаловании решения администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

Установил:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об обжаловании решения администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.

В административном исковом заявлении указано, что административный истец – ФИО2 является собственником нежилого здания (строение 1), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном на основании договора аренды №Н от 01 мая 2014г. под эксплуатацию жилого дома сроком на <данные изъяты> лет, до ДД.ММ.ГГГГ.. Категория земель – земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования – <данные изъяты> –для эксплуатации жилого дома, <данные изъяты>.м – для строительства объектов капитального строительства с целью размещения органов управления производством. На указанном земельном участке находится жилой дом, принадлежащий на праве собственности семье А. , кторая также наряду с ФИО2 является арендатором указанного земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. ФИО2 является правопреемником арендатора на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29 декабря 2016г., договор аренды зарегистрирован в ЕГРН. Нежилое здание общей площадью <данные изъяты>.м этажностью 2, расположенное на указанном земельном участке, построено в соответствии с разрешением, введено в эксплуатацию, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Собственник здания (ФИО2) в настоящее время решил использовать здание в качестве индивидуального жилого дома для личного проживания, поскольку техническое состояние и оснащение здания позволяют использовать его в таком качестве, без проведения реконструкции и перепланировки.

В июне 2018г. ФИО2 подано заявление в администрацию ЗАТО Знаменск о переводе нежилого помещения (здания) в жилое в целях использования для личного проживания с последующим приведением в соответствие вида разрешённого использования земельного участка на котором расположено здание.

06 августа 2018г. постановлением администрации ЗАТО Знаменск № отказано в удовлетворении поданного заявления по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ – в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 настоящего кодекса условий перевода помещения. Считает отказ незаконным, нарушающим права собственника здания. Просит признать незаконным постановление администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» от 6 августа 2018г. № об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного в г<адрес> 1; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «ЗАТО <адрес> перевести нежилое помещение в жилое – индивидуальный жилой дом, расположенное по адресу: <адрес>, строение 1; принять решение об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с «<данные изъяты> кв.м –для эксплуатации жилого дома, <данные изъяты> кв.м – для строительства объектов капитального строительства с целью размещения органов управления производством» на вид разрешённого использования (основной)- индивидуальное жилищное строительство. Размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой выше трёх надземных этажей; внести изменения в договор аренды № Н от ДД.ММ.ГГГГг. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в части вида разрешённого использования, изменив его с «<данные изъяты>м –для эксплуатации жилого дома, <данные изъяты> кв.м – для строительства объектов капитального строительства с целью размещения органов управления производством» на вид разрешённого использования- индивидуальное жилищное строительство.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, направила представителей по доверенности - адвокатов Завьялову И.В. и Юрова В.Н., которые просили суд удовлетворить заявленные исковые требования по указанным в исковом заявлении доводам.

Заинтересованное лицо – ФИО1 просил удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик – администрация муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В направленном возражении на исковое заявление просит суд отказать в удовлетворении иска, считая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

С согласия представителей истца и заинтересованного лица суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителей административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Как установлено в судебном заседании, ФИО2 постановлением администрации ЗАТО Знаменск № от 06 августа 2018г. отказано в переводе из нежилого помещения в жилое помещение объекта недвижимости (здание) общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, строение 1 с целью использования: для проживания, в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Выпиской из ЕГРН установлено, что земельный участок кадастровый № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «ЗАТО Знаменск Астраханской области», право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГг., № (л.д.14).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание, назначение: нежилое, площадью общей <данные изъяты>.м., количество этажей: 2, построенное, согласно техническому паспорту на нежилое здание от ДД.ММ.ГГГГг., в 2015 году на земельном участке площадью <данные изъяты>.м (л.д.18-20).

В соответствии с постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 29 августа 2014г. № «О земельном участке кадастровый №» на основании заявления первоначальных правообладателей земельного участка С.В.В. и С.И.В. , действующих от своего имени и от имени своей <данные изъяты>, установлено разрешенное использование земельного участка кадастровый №- «<данные изъяты> кв.м. – для эксплуатации жилого дома, <данные изъяты> кв.м. – для строительства объектов капитального строительства с целью: размещения органов управления производством».

Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. № Н арендаторам С.В.В. , С.И.В. , С.В.В. и С.В.В. передан в аренду земельный участок кадастровый № площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>. Цель использования земельного участка: для размещения жилого дома. Срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГг. с вышеуказанными лицами заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № Н от 01 мая 2014г., согласно которому установлено разрешенное использование земельного участка кадастровый № следующим образом:

– <данные изъяты> – для эксплуатации жилого дома,

- <данные изъяты>. – для строительства объектов капитального строительства с целью: размещение органов управления производством.

ДД.ММ.ГГГГг. между ФИО2 и семьей С. заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому ФИО2 приняла на себя обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. № Н. Согласно указанному договору указанный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, цель использования <данные изъяты>.м. – для эксплуатации жилого дома, <данные изъяты> кв.м. – для строительства объектов капитального строительства: размещение органов управления производством. Данный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ДД.ММ.ГГГГг.

Статьёй 1 ЗК Российской Федерации установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Из статьи 7 ЗК Российской Федерации следует, что земли подразделены на категории, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 85 ЗК Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 7 ЗК Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьёй 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Из ст. 30, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85 ЗК Российской Федерации, следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 5 ст. 85 ЗК Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового назначения, здравоохранения, дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, стоянками автомобильного транспорта, гаражами, объектами, связанными с проживанием граждан и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду.

Исходя из п. 1 ст. 41 ЗК Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Существенным обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является то, что Земельный кодекс Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется ст. 30.1 ЗК Российской Федерации (на момент заключения договора аренды и строительства нежилого здания), согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона. Аналогичное положение содержится и в ст.39.6 ЗК Российской Федерации.

Спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был предоставлен семье С. а впоследствии -ФИО2 – для строительства объектов капитального строительства с целью: размещения органов управления производством без проведения аукциона. Между тем, при предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной ст. 30.1,39.6 ЗК Российской Федерации.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 7, 85, 42, 30.1, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нахождение земельного участка, переданного в аренду, в зоне жилой застройки само по себе не означает, что любое лицо, получившее участок в аренду с одним видом разрешенного использования, в данном случае - для целей использования нежилого здания, для строительства объектов капитального строительства с целью размещения органов управления производством, может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования (для использования жилого помещения), изменить его и использовать по своему усмотрению без волеизъявления собственника (решения соответствующего уполномоченного органа). Договор аренды земельного участка между сторонами заключён в период действия ст. 30.1 ЗК РФ, продолжает действовать в период действия ст.39.6 ЗК РФ.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Поскольку комплексный характер законодательства о градостроительстве обусловлен включением в него норм гражданского, земельного отраслей права, которые взаимодействуют между собой при регулировании градостроительных отношений, то в соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ не допускается перевод нежилого помещения в жилое помещение с нарушением требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесении изменений в договор аренды № ОН от 01 мая 2014г. суд приходит к следующему.

28 апреля 2014г.постановлением администрации ЗАТО Знаменск № «О предоставлении С.В.В. , С.И.В. , С.В.В. и С.В.В. в аренду земельного участка кадастровый №» указанным лицам на основании заявления С.В.В. , ст.36 ЗК РФ, свидетельства о государственной регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер 30:13:010235:2, с целью использования земельного участка – для размещения жилого дома на срок до ДД.ММ.ГГГГг.

01 мая 2014г. между администрацией ЗАТО Знаменск и С.В.В. , С.И.В. , С.В.В. , С.В.В. заключен договор аренды данного земельного участка № Н.

07 августа 2014г. постановлением администрации ЗАТО Знаменск № «О предварительном согласовании места размещения объекта», на основании обращения семьи С., акта выбора земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ЗАТО Знаменск, утвержденной постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 14 июля 2014г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ЗАТО Знаменск. Местоположение земельного участка: <адрес>» осуществлено предварительное согласование места размещения объектов капитального строительства с целью: размещения органов управления производством, торговлей, банковской, страховой деятельностью, а также иной управленческой деятельностью, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент ее совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности) на земельном участке, расположенном: <адрес>. Утвержден акт выбора земельного участка, категории земель – земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу, для строительства объектов капитального строительства с целью: размещения органов управления производством, торговлей, банковской, страховой деятельностью, а также иной управленческой деятельностью, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент ее совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

29 августа 2014г. постановлением администрации ЗАТО Знаменск № «О земельном участке кадастровый №», на основании заявления С.В.В. , С.И.В. , действующих от своего имени и от имени <данные изъяты> в связи с уточнением цели использования земельного участка кадастровый № установлено разрешенное использование использования земельного участка кадастровый № – <данные изъяты> кв.м. – для эксплуатации жилого дома, <данные изъяты> кв.м. – для строительства объектов капитального строительства с целью: размещения органов управления производством. 01 октября 2014г. между администрацией ЗАТО Знаменск и членами семьи С., заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 01 мая 2014г. № Н.

14 ноября 2014г.администрацией ЗАТО Знаменск семье С. выдано разрешение на строительство № № объекта капитального строительства – нежилого здания (объекта капитального строительства с целью размещения органов управления производством), назначение – нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГг.администрацией ЗАТО Знаменск семье С. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № – нежилого здания (объекта капитального строительства с целью размещения органов управления производством), расположенного по адресу: <адрес>, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером: №

Как следует из уведомления от 26 декабря 2016г., поступившего в администрацию ЗАТО Знаменск от С.В.В. , С.И.В. , <данные изъяты>, в связи с продажей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, строение 1, ДД.ММ.ГГГГг. семья С., согласно договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, уступили ФИО2 и семье А. права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного: <адрес>.

Нормами Земельного кодекса РФ предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения. Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется ст. 39.6 ЗК Российской Федерации.

Спорный земельный участок был предоставлен семье С.В.В. с видом разрешенного использования: для размещения жилого дома, а впоследствии в связи с уточнением цели использования земельного участка установлено разрешенное использование земельного участка кадастровый № – <данные изъяты>. – для эксплуатации жилого дома, <данные изъяты>. – для строительства объектов капитального строительства с целью: размещения органов управления производством, без проведения аукциона. Между тем, при предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной ст. 30.1,39.6 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, суд полагает требование административного истца ФИО2 об изменении вида разрешённого использования земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> с «<данные изъяты> кв.м – для эксплуатации жилого дома, <данные изъяты>.м – для строительства объектов капитального строительства с целью размещения органов управления производством» на вид разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство. Размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)», а также внести изменения в договор аренды земельного участка от 01 мая 2014г. № Н в части вида разрешенного использования, изменив его с «<данные изъяты> кв.м. – для эксплуатации жилого дома, <данные изъяты> кв.м. – для строительства объектов капитального строительства с целью: размещения органов управления производством» на вид разрешенного использования основной: «индивидуальное жилищное строительство. Размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей» не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ,

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об обжаловании решения администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья__________