Решение № 2-630/2018 2-630/2018~М659/2018 М659/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-630/2018

Дело №2-630/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи ЛОБАНОВА В.А.,

при секретаре Сергеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черняховска в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черняховска в интересах неопределенного круга лица обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» о возложении обязанности осуществить ремонт проезжей части улиц <данные изъяты> в <адрес> в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование доводов иска, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки было установлено, что дорожное покрытие улиц <данные изъяты> в <адрес> не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, поскольку имеются выбоины, просадки, которые превышают допустимые размеры по длине более 15 см и глубине более 5 см, что является нарушением п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В нарушение п.5.3.1 ГОСТ на всем протяжении данных улиц обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность движения - с правой и левой стороны древесно-кустарная растительность и травяной покров, высота которых превышает 15 см. Обязанность по содержанию и ремонту покрытия проезжей части данных улиц в соответствии с установленными государством нормативными актами возложена на орган местного самоуправления. Нарушение требований действующего законодательства в части содержания дорожного покрытия может повлечь создание аварийных ситуаций и нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Абрамова О.В. заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации МО «Черняховский городской округ» ФИО1, действующая на основании доверенности, не оспаривая обязанность администрации МО «Черняховский городской округ» по содержанию и ремонту дорог, просила отказать в удовлетворении требований, поскольку в бюджете муниципального образования на 2018 год отсутствуют денежные средства на данные цели.

Представитель третьего лица - МБУ «Свободненское» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагалась на усмотрение суда при вынесении решения.

Третье лицо - ОГИБДД МО МВД России «Черняховский», извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло.

Выслушав стороны, допросив свидетелей ФИО6, ФИО7 и ФИО8, исследовав материалы дела, и оценивая в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу положений ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из указанных норм следует, что не соответствующие установленным государством стандартам автомобильные дороги являются небезопасными.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 11 статьи 5 названного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 данного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 и с пунктами 1, 2, 3, статьи 17 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу положений подп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Постановлением Росстандарта России от 26.09.2017 г. №1245-ст, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных повреждений (просадок, выбоин, проломов) не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см.

В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, а именно наличия древесно-кустарниковой растительности и травяного покрова более 15 см.

Судом установлено, что после коллективного обращения жителей <адрес> в прокуратуру города Черняховска проведенной совместно с отделением ГИБДД МО МВД России «Черняховский» проверкой были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части автомобильной дороги по <адрес> и по <адрес> в <адрес>, так как дорожное покрытие данных улиц не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, выбоины (просадки) превышают допустимые размеры по длине более 15 см и глубине более 5 см, не обеспечена видимость для движения транспорта в связи с наличием на обочинах древесно-кустарной растительности.

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки с фототаблицей от 10 июля, 04 и 10 сентября 2018 года (л.д.19,99,106-118).

Согласно выписок из реестра муниципальной собственности дороги в <адрес> протяженностью 0,6 км и по <адрес> протяженностью 0,4 км включены в реестр муниципального имущества муниципального образования «Черняховский городской округ» (л.д.119,120).

На основании ст.3 п.1 подп.5 Устава муниципального образования «Черняховский городской округ» к вопросам местного значения Черняховского городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Учитывая, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа законом возложена на администрацию МО «Черняховский городской округ», покрытие проезжей части улиц <данные изъяты> в <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, при этом ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что работы по текущему содержанию и ремонту покрытия проезжей части данных улиц выполнены, то исковые требования прокурора города Черняховска подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.206 ГПК РФ в случае, если действия, указанные в решении, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При принятии решения суд учитывает сведения, представленные в справке о сложившейся сложной ситуации с финансированием расходных обязательств бюджета муниципального образования «Черняховский городской округ».

Принимая во внимание указанные положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, разумные сроки исполнения решения суда, суд полагает, что срок исполнения решения суда в части возложения обязанности осуществить ремонт дорожного покрытия улиц <данные изъяты> в <адрес> до 01 августа 2019 года будет необходимым и достаточным.

Обязанность администрации МО «Черняховский городской округ» устранить дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения - удалить древесно-кустарную растительность и травяной покров в целях обеспечения видимости приближающегося транспорта - на <адрес> в <адрес> должна быть исполнена в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ч.2 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черняховска в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Черняховский городской округ» в срок до 01 августа 2019 года осуществить ремонт дорожного покрытия улиц <данные изъяты> в <адрес>.

Обязать администрацию МО «Черняховский городской округ» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на <адрес> в <адрес> устранить дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения - удалить древесно-кустарную растительность и травяной покров в целях обеспечения видимости приближающегося транспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 26 октября 2018 года.

Судья Черняховского городского суда ЛОБАНОВ В.А.