Решение № 2А-833/2017 2А-833/2017~М-789/2017 М-789/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-833/2017

Дело №2а-833/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шушенское 13 декабря 2017 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шефер Д.Я.,

при секретаре Толстовой Т.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 , ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю о признании незаконными внесенных изменений в государственный кадастр недвижимости о категории земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к ФГБУ «ФКП Росреестра», Филиалу ФГБУ ФКП «Росреестра» по Красноярскому краю, в котором просили признать незаконными внесение изменений в сведениях в государственном кадастре недвижимости сведений о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами № и № с категории земель: земли сельскохозяйственного назначения на категорию земель: земли населенных пунктов, мотивируя свои требования тем, что в 2011 и 2012 годах посредством выдела земельной доли из земельного массива АО «Сибирь», сформированы земельные участки с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номера: № площадью 217832 кв.м., с разрешенным использованием: полевой для личного подсобного хозяйства и № площадью 109412 кв.м., с разрешенным использованием: в сельскохозяйственном производстве, с описанием местоположения границ и описанием поворотных точек земельных участков по адресному ориентиру: Шушенский район, АО «Сибирь», сопка Песчаная, контур 11 – пашня, на основании чего выданы межевые планы и кадастровые паспорта с категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения. В ЕГРН содержатся сведения о данных земельных участках. Решением Шушенского районного Совета депутатов от 21.12.2012 № 336-22/н «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Синеборский сельсовет» указанные земельные участки общей площадью 34 га с даты утверждения Генерального плана находятся в новых границах северо-западной части населенного пункта Синеборск в функциональной зоне Ж3-Ж4 (Ф)пл и как исходные земельные участки предназначены для разделения под земельные участки для одно-этажной (до 3-х этажей) жилой застройки под приусадебное личное подсобное хозяйство. На основании данного решения 01.07.2014 органом кадастрового учета принято Решение «О внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости», в котором сведения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами № и № изменены с категории земель: земли сельскохозяйственного назначения на категорию земель: земли населенных пунктов. В связи с изменением категории земель произведен перерасчет кадастровой стоимости и соответственно увеличился земельный налог. Управление Росреестра по Красноярскому краю при внесении сведений о земле в генеральном плане МО «Синеборский сельсовет» как исходной для разделения, в одностороннем порядке распорядилось их частной собственность, осуществив в ней изменения в нарушение п. 4 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», чем нарушили их права.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что им необходимо чтобы органы кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами № и № сняли с кадастрового учета с 21.12.2012 года как исходные преобразованные. Кроме того, данные земельные участки подлежат снятию с налогового учета. В соответствии с ФЗ №122-ФЗ вред, причиненный ненадлежащим исполнителем органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, в том числе в результате внесения в ЕГРП записей, не соответствующих закону, иному правовому акте, правоустанавливающим документам, возмещается за счет казны РФ в полном объеме. Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО «Синеборский сельсовет» ими (административными истцами) не оспаривался.

Административный истец ФИО2, представители административных ответчиков ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и Филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный истец ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представителем административного ответчика Филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю – директор ФИО4 в представленном отзыве на административное исковое заявление просил в удовлетворении требований ФИО1, ФИО2 отказать в полном объеме, поскольку принятое Учреждением решение о внесении изменений в сведения о категории земель населенных пунктов с кадастровыми номерами №, № принято на основании представленных документов в полном соответствии с действовавшим на момент его принятия законом. Кроме того, согласно ст. 138, 139 КАС РФ установлен факт пропуска административными истцами срока обращения в суд.

С учётом мнения административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представителей административных ответчиков и административного истца ФИО1

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статья 83 Земельного кодекса РФ определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на момент совершения ФГБУ «ФКП Росреестра» оспариваемых действий, (далее - Закон о кадастре) орган кадастрового учета вносит сведения в государственный кадастр недвижимости на основании поступивших в этот орган документов в установленном этим законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 названного Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе: об установлении или изменении границ населенного пункта; об утверждении правил землепользования и застройки.

Согласно ст. 16 указанного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости - прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости (часть 1). Кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Законом для осуществления такого учета документов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании представленных документов (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре).

В силу пункта 5 Постановления Правительства РФ от 03.02.2014 № 71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме» в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Правоотношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории земель в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Согласно ч. 5 ст. 14 Указанного Федерального закона земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Шушенский район, АО «Сибирь», сопка Песчаная, контур 11 – пашня, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 217832 кв.м. зарегистрировано за ФИО2 24.06.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, Шушенский район, АО «Сибирь», сопка Песчаная, контур 11 – пашня, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для использования в сельскохозяйственно производстве, площадью 109412 кв.м. зарегистрировано за ФИО1 01.02.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Решением Шушенского районного Совета депутатов №336-22/н от 21.12.2012 утвержден Генеральный план муниципального образования «Синеборский сельсовет» Шушенского района Красноярского края и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Синеборский сельсовет» Шушенского района Красноярского края, земли сельскохозяйственного назначения переведены в земли населенных пунктов п. Синеборск.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ главой администрации Шушенского района ФИО5 19.06.2014 в филиал ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Росреестра» по Красноярскому краю направлена данная информация для внесения изменений в ГКН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных в северо-западной части п. Синеборск в функциональной зоне Ж3-Ж4 (Ф)пл, предназначенной для одно- и малоэтажной (до 3-х этажей) жилой застройки.

Решением органа кадастрового учета (филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю) от 01.07.2014 года № Ф24/14-2-97276 в сведения о категории земельных участков с кадастровыми номерами №, № внесены изменения на основании поступившей 23.06.2014 года (вх. №) в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю в соответствии с требованиями ст. 15 Закона о кадастре, выписки из Генерального плана и Правил землепользования и застройки МО «Синеборский сельсовет» Шушенского района Красноярского края, утвержденных решением Шушенского районного совета депутатов № 336-22/н от 21.12.2012 года.

В силу п. 2 ст. 5 Федерального закона № 172-ФЗ о внесенных изменениях в сведения о категории земель земельных участков орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков.

В адрес ФИО1 и ФИО2 03.07.2014 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю направлены сообщения о внесении изменений о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Поскольку границы земельных участков с кадастровыми номерами №, № на основании указанных выше документов вошли в состав МО «Синеборский сельсовет» Шушенского района Красноярского края, в отношении данных земельных участков была изменена категория земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», что подтверждается выписками из ЕГРН от 02.10.2017.

Кроме того, из ответа руководителя Управления Росреестра по Красноярскому краю от 15 августа 2017 года на обращения Р-ных следует, что 14.02.2011 в адрес межрайонного отдела №12 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю (Шушенский район) поступило заявление от ФИО1 о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером № в связи с изменением вида разрешенного использования за номером №. На основании данного заявления в соответствии с прилагаемыми документами, а именно – постановления администрации Шушенского района от 10.02.2011 №116 «Об изменении разрешенного использования земельного участка», разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № было изменено с «для использования в сельскохозяйственном производстве» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

Данные земельные участки являются вновь образуемыми.

То обстоятельство, что спорные земельные участки являются частной собственностью административных истцов не свидетельствует о незаконности отнесения их к землям муниципального образования «Синеборский сельсовет», на чем настаивают административные истцы, поскольку, по смыслу Федерального закона от 6 октября № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в состав территории поселений могут входить земли независимо от форм их собственности и целевого назначения. Возможность включения в состав территории поселений земель независимо от форм собственности и целевого назначения не исключается и частью 1 статьи 7, статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю о внесении изменений в сведения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами №, № принято на основании представленных документов.

Кроме того, представителем административного ответчика заявлено о пропуске административными истцами срока обращения в суд с указанным административным исковым заявлением.

В силу пункта 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административными истцами был пропущен установленный трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании решения органа кадастрового учета о внесении изменений в сведения о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами №, №, принятого 01.07.2014 года, поскольку органом кадастрового учета письмами от 03.07.2014 года они были уведомлены об изменении категории земель земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в административном иске ФИО1, ФИО2 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 , ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю о признании незаконными внесенных изменений в государственный кадастр недвижимости о категории земельных участков.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий Д.Я. Шефер

Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2017 года

На 19 декабря 2017 года решение не вступило в законную силу