Решение № 2-692/2019 2-692/2019~М-229/2019 М-229/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-692/2019

Гражданское дело № 2-692/2019

УИД 74RS0030-01-2019-000329-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Исаевой Ю.В.,

при секретаре Абиловой Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, ФИО3, администрации г. Магнитогорска, ООО «Урал Гео Плюс», ФИО4 о признании незаконными результатов землеустроительных работ, возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2, ФИО3, администрации г.Магнитогорска, просил возложить на ФИО2 обязанность подготовить и подать для утверждения в администрацию г.Магнитогорска проект перепланировки и межевания территории в границах кадастрового квартала № для установления красных линий в пределах проезда Зеленый, ограниченного улицами Зеленая, СНТ «Дружба», выполненный на основании генерального плана муниципального образования г. Магнитогорска, правил землепользования и застройки муниципального образования г. Магнитогорска в соответствии с требованиями технических регламентов и областных нормативов градостроительного проектирования; признать незаконными результаты землеустроительных работ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, исключить из государственного кадастра недвижимости сведений об указанных земельных участках; признать отсутствующим зарегистрированное в едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО2 на земельные участки №, №, ФИО3 - на земельный участок №, отменить государственную регистрацию права собственности ФИО2 и ФИО3 на указанные земельные участки, восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № по состоянию на 26 апреля 2018 года; возложить обязанность на администрацию г.Магнитогорска, ФИО2, ФИО3 обеспечить истцу возможность подъезда к земельному участку с кадастровым номером №, въезда на него и выезда с земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением администрации г.Магнитогорска; возложить обязанность на ФИО2 освободить проезд Зеленый от строительных материалов и элементов благоустройства.

В обоснование исковых требований указано, что 30 августа 2016 года истцом с ФИО2 заключен договор купли-продажи жилого помещения № 1, назначение - жилое, общей площадью 218,4 кв.м, расположенное в <адрес>, и земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, кадастровый №, площадью 561кв.м в Челябинской области г. Магнитогорске. Собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, которые являются дорогой по проезду Зеленый, являются ФИО2 и ФИО3 Данные земельные участки сформированы под индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем истец не имеет возможности подъезда к принадлежащему ему земельному участку и жилому дому, кроме того, отсутствие подъездных путей к жилым домам противоречит градостроительному, земельному законодательству.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены ООО «Урал Гео Плюс», кадастровый инженер ФИО4, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области (т. 2 л.д. 44).

Истец ФИО1 при надлежащем извещении участия в рассмотрении дела не принимал.

Представитель истца ФИО5, действующий по доверенности от 13 декабря 2018 года (т. 1 л.д. 13), в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков ФИО2, ФИО3 - ФИО6, действующая на основании доверенностей от 28 февраля 2019 года (т. 1 л.д. 73), 27 марта 2019 года (т. 1 л.д. 244), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзывах, просила взыскать расходы по оплате услуг представителя (т. 1 л.д. 245-252, т. 2 л.д. 3-14).

Представитель ответчика ФИО2 - ФИО7, действующий по доверенности от 28 февраля 2019 года (т. 1 л.д. 76), в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований (т. 2 л.д. 145-149).

Представитель ответчика ООО «Урал Гео Плюс», ответчик ФИО4 в судебном заседании при надлежащем извещении участия в рассмотрении дела не принимали.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Управления Росреестра по Челябинской области, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3).

Исходя из положений ст. 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (п. 1).

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (п. 2).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ).

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории и включает в себя чертеж планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пп. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 17 сентября 2008 года № 125 утверждены Правила земелпользования и застройки города Магнитогорска, согласно разделу III «Градостроительные регламенты» зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Основные виды разрешенного использования:

- отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками;

- детские сады, иные объекты учреждений дошкольного образования;

- школы общеобразовательные;

- магазины товаров первой необходимости общей площадью не более 150 кв. м;

- спортивные площадки, теннисные корты;

- спортивные залы, залы рекреации;

- здания отделений, участковых пунктов милиции, пункты охраны правопорядка.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- отдельно стоящие или встроенные в жилые дома гаражи или открытые автостоянки: 2 машиноместа на индивидуальный земельный участок;

- хозяйственные постройки;

- сады, огороды, палисадники;

- теплицы, оранжереи;

- индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы;

- индивидуальные бани, надворные туалеты;

- объекты пожарной охраны;

- аптеки;

- киоски, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения;

- приемные пункты прачечных и химчисток;

- строения для содержания домашнего скота и птицы;

- ветеринарные лечебницы без постоянного содержания животных;

- парковки перед объектами;

- площадки для сбора мусора.

Параметры застройки:

1. Плотность застройки - 1500 кв. м/га.

2. Минимальная площадь земельного участка - 0,06 га.

3. Этажность - не выше 2-х этажей.

4. Коэффициент застройки территории - 50 % от площади земельного участка.

5. Отступы от границы: магистральных дорог - не менее 6 м, жилых улиц - не менее 3 м.

6. Коэффициент озеленения территории - не менее 30 % от площади земельного участка.

7. Площадь территорий, предназначенных для хранения транспортных средств (для вспомогательных видов использования), - не более 10 % от площади земельного участка.

Установлено, что истец на основании договора купли-продажи от 13 августа 2016 года является собственником жилого помещения № 1, назначение: жилое, общей площадью 218, 4 кв.м, по адресу: <адрес>, и земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым номером №, площадью 561, 0 кв. м. по адресу <адрес> (т. 1 л.д. 15-17, 241-243,).

Указанный земельный участок расположен на территории, на которой отсутствует утвержденный проект планировки территории (т. 3 л.д. 71).

На основании постановления администрации г. Магнитогорска от 17 июня 2010 года № 6243-П, определения Арбитражного суда Челябинской области об утверждении мирового соглашения и прекращения производства по делу от 07 мая 2010 года по делу № А74№ администрацией г.Магнитогорска с ООО «Автомир Магнитогорск» заключен договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью 39607кв.м, с кадастровым номером №, для завершения строительства культурно-оздоровительного комплекса, категория земель - земли населенных пунктов (Ц-8. Зона культовых сооружений) (т. 2 л.д. 29-34, 85-87, т. 3 л.д. 76-81).

Постановлением главы города Магнитогорска №-П от 16 сентября 2010 года установлен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, находящегося в собственности ООО «Автомир Магнитогорск», для индивидуальной жилой застройки (территориальная зона Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки») (т. 2 л.д. 92).

Как следует из сообщения Управления Архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска, основанием присвоения наименования улицы «Зеленый проезд» стало обращение владельцев земельных участков в администрацию города Магнитогорска по вопросу присвоения почтового адреса объектам капитального строительства - жилым домам, вновь выстроенным в западной части Правобережного района г.Магнитогорска. Данное обращение было рассмотрено на заседании комиссии по наименованию улиц, присвоению почтовых номеров жилым дома и объектам жилого и нежилого назначения вновь строящихся микрорайонов и кварталов города (протокол от 16 апреля 2012 года № 908). На заседании комиссии было принято решение предложить магнитогорскому городскому собранию депутатов принять решение о присвоении наименования проезду «Проезд зеленый». Отнести проезд Зеленый к землям общего пользования не представляется возможным (т. 3 л.д. 71-75.

Решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 28 апреля 2012 года № 75 «О присвоении наименования проезду, расположенному в западной части <...>» (т. 3 л.д. 75 оборот).

Земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 109, 196-198), приобретен ФИО2 по договору купли-продажи от 08 августа 2011 года.

Земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 127, 204-205).

Земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 212-214).

Земельный участок с кадастровым номером № был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 235-238).

Все земельные участки, из которых производилось выделение земельных участков ФИО2, относились к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, внесены в ЕГРН 27 апреля 2018 года на основании заявления ФИО2 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 25 апреля 2018 года и межевого плана от 25 апреля 2018 года, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием пяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 80-107). Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Сведения о виде разрешенного использования указанных земельных участков внесены в ЕГРН на основании сведений, содержащихся в межевом плане и соответствуют виду разрешенного использования исходного земельного участка в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ. Земельный участок с кадастровым номером № органом регистрации прав 04 мая 2018 года был присвоен статус «Архивный» (т.3 л.д. 68-70).

Собственником земельных участков с кадастровым номером №, № является ФИО2 (т. 1 л.д. 35-37, 41-43), собственником земельного участка с кадастровым номером № - ФИО3 на основании договора купли-продажи от 11 мая 2018 года (т. 1 л.д. 38-40, 99).

23 апреля 2014 года между ФИО2 и администрацией г.Магнитогорска заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № для целей строительства въезда-выезда в районе улицы Зеленая (т. 3 л.д. 82-85).

Решением Правобережного районного суда г. Магнитогорска с учетом апелляционного определения Челябинского областного суда от 22 мая 2018 года, вступившим в законную силу 03 июля 2018 года, было установлено, что проезд к жилому помещению и земельному участку истца возможен путем использования дорог СНТ «Дружба» (т. 1 л.д. 67-72).

Учитывая, что при разделе земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, расположенных в территориальной зоне Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки» нарушений Правил землепользования и застройки города Магнитогорска не установлено, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований о признании незаконных результатов землеустроительных работ, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО2, ФИО3, отмене государственной регистрации права собственности ФИО2, ФИО3 на указанные земельные участки, восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках по состоянию на 26 апреля 2018 года отказать.

При этом, также учитывает, что данные земельные участки были образованы путем выдела из земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО2, относились к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.

Учитывая, что ответчик ФИО2 являлась и является собственником земельных участков категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, действующим законодательством не предусмотрено возложение на нее обязанности разрабатывать проект планировки, устанавливать красные линии, в связи с чем требования ФИО1 о возложении на ФИО2 подготовить и подать для утверждения в администрацию г.Магнитогорска проект планировки и межевания территории в границах кадастрового квартала № для установления красных линий в пределах проезда Зеленый удовлетворению также не подлежат.

Поскольку судом установлено, что проезд Зеленый к землям общего пользования не относится, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № находятся в собственности ФИО2, ФИО3, требования о возложении обязанности на ФИО2 освободить проезд Зеленый от строительных материалов, элементов благоустройства удовлетворению не подлежат.

Как следует из пояснений истца, его представителя, требования о возложении обязанности на администрацию г.Магнитогорска, ФИО2, ФИО3 обеспечить истцу возможность подъезда к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку с земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде у ФИО2, в соответствии с градостроительным планом земельного участка, не являются требованиями о сервитуте, а сам план не разработан и не принят, а из объяснений представителей ФИО2 следует, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № ответчиком не ограничивается. Данные требования не конкретизированы, поскольку возможность проезда от земельного участка истца к арендованному ответчиком возможна лишь по земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, принадлежащим на праве собственности ответчикам ФИО2, ФИО3 Суд не находит правовых оснований для удовлетворения данных требований.

В соответствии со ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ с истца в пользу ФИО2, ФИО3 с учетом категории спора, личного участия представителя в судебных заседаниях, объема проделанной работы, требований разумности подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя в размере по 7000 руб. в пользу каждого.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2, ФИО3, администрации г. Магнитогорска, ООО «Урал Гео Плюс», ФИО4 о признании незаконными результатов землеустроительных работ, возложении обязанности произвести определенные действия - отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу ФИО3 расходы по оплате услуг представителя 7 000 руб.

Взыскать с ФИО1 в пользу ФИО2 расходы по оплате услуг представителя 7 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года.