Решение № 12-86/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-86/2019

РЕШЕНИЕ

г.Ахтубинск 11 июля 2019 года

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Проскурин А.Ф., при секретаре Ряшенцевой К.Ю., с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу главного врача ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ» ФИО2 на постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО3 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ» ФИО2 по части 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО3 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ» ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки, содержащее перечень документов и сведений, необходимых для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления: «В соответствии с частью 28 статьи 99 Закона Вам необходимо в течение трех рабочих дней со дня получения настоящего уведомления предоставить в министерство экономического развития Астраханской области (по адресу: <адрес>) следующие документы и сведения, необходимые для осуществления проверки,,,». Уведомлении было направлено по адресу ГБУЗ АО «Ахтубинская РБ» заказным почтовым отправлением и получено ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, субъект контроля должен был представить в министерство истребуемые документы и сведения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ в нарушение срока в соответствии с частью 28 статьи 99 ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно должностной инструкции главного врача ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ» главный врач осуществляет организационно- распорядительные функции. В соответствии с приказом министерства здравоохранения Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-л «о назначении ФИО2» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является главным врачом ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ». Должностным лицом субъекта контроля, ответственным за несвоевременное предоставление информации и документов в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, является ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ №-№

Должностное лицо- главный врач ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ» ФИО2 не согласившись с постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО3 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, вину признал, просил освободить его от административной ответственности по делу, ограничившись устным замечанием, считает, что своими действиями он не создал существенной угрозы охраняемым общественным интересам, нарушение сроков предоставления документов в данном случае не повлекло за собой или не повлечет в будущем какие-либо негативные последствия, в том числе для неопределенного круга лиц, что в данном конкретном случае его действиями не причинен существенный вред охраняемым общественным отношениям, в обосновании жалобы указал, что ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ» предпринимало возможные меры для исполнения требований о предоставлении документов, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с территориальной отдаленностью г.Ахтубинска от г.Астрахани, транспортными проблемами предоставить документы в срок не представилось возможным. Указанные сведения были направлены электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ, фактически документы были представлены транспортным сообщением ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель должностного лица ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ» ФИО1 доводы жалобы поддержал а в полном объеме, по основаниям и доводам изложенных в ней.

В судебное заседание представитель министерства экономического развития Астраханской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявления, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя, пояснил, что довод, изложенный в жалобе ФИО2 о том, что административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям считает несостоятельным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, просит постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Выслушав представителя должностного лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст.19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно части 28 статьи 99 Федерального Закона № 44- ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

Субъектами административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена настоящей статьей КоАП РФ, являются юридические лица и должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением министерства экономического развития Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинска РБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ субъекту контроля ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинска РБ» было направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки, содержащее перечень документов и сведений, необходимых для осуществления проверки, с указанием срока их предоставления: «В соответствии с частью 28 статьи 99 Закона Вам необходимо в течение трех рабочих дней со дня получения настоящего уведомления предоставить в министерство экономического развития Астраханской области ( по адресу: <адрес>) следующие документы и сведения, необходимые для осуществления проверки…». Уведомление было направлено по адресу заказчика заказным почтовым отправлением, получено ДД.ММ.ГГГГ, должен был представить в министерство истребуемые документы и сведения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, фактически предоставлены ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО3 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ» ФИО2 признан виновным и действия главного врача ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ» ФИО2 квалифицированы по ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с должностной инструкцией главного врача ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ» главный врач осуществляет организационно-распорядительные функции.

Согласно приказа министерства здравоохранения Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-л «о назначении ФИО2» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является главным врачом ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ».

Довод жалобы ФИО2 о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, и то что административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям не является основанием для отмены постановления.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ следует, что возможность освобождения от административной ответственности по малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, и обусловлена оценкой всех обстоятельств дела.

В силу п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного правонарушения, обоснованно не позволил признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Кроме того, на отсутствие малозначительности указывает значительный срок, который был нарушен должностным лицом при предоставлении информации в контролирующий орган.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, само по себе не является основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, исходя из общих правил назначения административного наказания.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица- главного врача ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ» ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО3 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ Астраханской области «Ахтубинская РБ» ФИО2 по части 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда.

Судья А.Ф.Проскурин