Постановление № 5-2/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 5-2/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ишим 11 января 2019 года

Судья Ишимского районного суда Тюменской области С.Б. Спасибова,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Ишимский» ФИО2,., рассмотрев материалы дела № 5- 2/2019 об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лица без гражданства

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в Республике Казахстан, незамужней, имеющей троих несовершеннолетних детей, официально нетрудоустроенной, фактически пребывающей и зарегистрированной по адресу: <...> на основании вида на жительство 80 № 0474150, выданного 28.06.2017 года УФМС России по Тюменской области, ранее привлекаемой к административной ответственности по части 1 ст. 18.8 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

09 января 2019 года около 12.00 часов по адресу: <...> сотрудниками по вопросам миграции МО МВД России «Ишимский» при личном обращении, установлено, что лицо без гражданства ФИО1, постоянно проживающая в Российской Федерации на основании вида на жительство 80 № 0474150, выданного 28.06.2017 года УФМС России по Тюменской области и, зарегистрированной по адресу: <...>, не уведомила органы по вопросам миграции МВД России о ежегодном подтверждении своего проживания на территории РФ за период с 28.07.2017 года по 28.06.2018 год, тем самым нарушила п.6 ст.8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, в соответствии с которой, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином или лицом без гражданства вида на жительства, за что предусмотрена ответственность частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ. Между тем, ранее, а именно 29 марта 2018 года, лицо без гражданства ФИО3 уже привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ. Поскольку ФИО3 повторно в течение одного года привлекается к административной ответственности по ст.18.8 КоАП РФ, она должна быть привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала частично и пояснила, что на территории Российской Федерации она проживает с детства, приехала со своими родителями из Республики Казахстан. Зарегистрирована и фактически проживает по адресу: с. Неволина Ишимского района Тюменской области ул. Новая д.58 кв.2. По указанному адресу проживала со своим сожителем ФИО4, который является гражданином Российской Федерации. Официально брак между ними не зарегистрирован. Совместно с Ж-вым имеют троих несовершеннолетних детей- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, 28.01.2016 года рождения.Дети граждане РФ. Также ФИО3 пояснила, что собирается получить гражданство Российской Федерации. Начав заниматься этим вопросом, в 2017 году получила вид на жительство сроком до 2020 года. О том, что должна была каждый год подтверждать факт своего нахождения на территории Российской Федерации, не знала. Ей не было известно о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 статьи 18.8 КоАП РФ в марте 2018 года, так как соответствующие документы она не получала. Намерена указанное постановление обжаловать.

Также ФИО1 пояснила, что статус беженца не имеет, инвалидом 1,2 группы не является.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1, суд приходит к следующему выводу:

Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка Республики Казахстан, 28 июня 2017 года получила вид на жительство сроком до 28 июня 2020 года (Л.д.5).

В соответствии с пунктом 6 части 8 Федерального закона от 25.07.2002 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Требование предоставления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо подлежащих внесению в указанное уведомление, не допускается.

В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что ФИО1 после получения 28 июня 2017 года вида на жительство, не обращалась в компетентные органы для подтверждения факта своего проживания.

Данные обстоятельства подтверждаются Рапортом старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Ишимский» подполковника полиции ФИО7, из которого следует, что ФИО1 не уведомила ОВМ МО МВД России «Ишимский» о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в период с 28.06.2018 года по 31.12.2018 год (Л.д.8).

Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела ФИО1 опровергнуты не были.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Материалами дела установлено, что 29 марта 2018 года, лицо без гражданства ФИО1, уже была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Так, в соответствии с Постановлением № 72Д 00068607 по делу об административном правонарушении, ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. (Л.д. 10).

Указанное Постановление вступило в законную силу. Обжаловано не было.

Протокол об административном правонарушении № 72 К 00042207, в отношении ФИО8 вынесен 09 января 2019 года.

Из представленных доказательств, следует, что с момента последнего административного правонарушения, совершенного ФИО9, до момента совершения настоящего административного правонарушения, не истек один год.

При таких обстоятельствах, виновные действия ФИО1 следует квалифицировать по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. От 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности.

Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).

Учитывая тот факт, что международно-правовые акты являются частью правовой системы Российской Федерации, при решении вопроса о возможности назначения в качестве дополнительного наказания, установленного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики, необходимо применять не только нормы национального законодательства, действующие в этой сфере, но и акты международного права, участником которых является Российская Федерация.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 года), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Следовательно, при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья, нельзя ограничиваться установлением лишь формальных оснований применения закона, а обязан исследовать и оценить реальные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

В материалах административного дела имеются Свидетельство о рождении ФИО5, рожденной ДД.ММ.ГГГГ года в г. Ишиме Тюменской области и, родителями которой являются – ФИО4, гражданин Российской Федерации, и ФИО1.

В материалах административного дела имеются Свидетельство о рождении ФИО6, рожденной ДД.ММ.ГГГГ года в с. Неволина Ишимского района Тюменской области и, родителями которой являются – ФИО4, гражданин Российской Федерации, и ФИО1.

В материалах административного дела имеются Свидетельство о рождении ФИО5, рожденного 28.01.2016 года в г. Ишиме Тюменской области и, родителями которой являются – ФИО4, гражданин Российской Федерации, и ФИО1.

Из представленных документов следует, что лицо в отношении которого ведется производство – ФИО1, в период постоянного проживания на территории Российской Федерации, родила троих детей, которые являются гражданами Российской Федерации. В настоящее время все дети ФИО1 являются малолетними. Отец детей - ФИО4, также является гражданином Российской Федерации. ФИО1 проживает совместно с малолетними детьми на территории Ишимского района. По утверждению ФИО10, она в настоящий момент является их единственным законным представителем, поскольку с ФИО4 совместное проживание прекратила, он помощи в содержании и воспитании детей ей не оказывает.

Кроме того, при рассмотрении административного дела установлено, что в 2017 году ФИО1 начала предпринимать действия, направленные на оформление гражданства Российской Федерации, что подтверждается полученным ею 28 июня 2017 года Вида на жительство 80 № 0474150, выданного 28.06.2017 года УФМС России по Тюменской области.

При получении Вида на жительство, ФИО1 зарегистрировалась по месту жительства – с. Неволина Ишимского района ул. Новая д.58 кв.2. Регистрацию ФИО1 по указанному адресу до настоящего времени ни кто не оспорил.

Учитывая изложенные выше нормы права, а также обстоятельства дела, суд считает нецелесообразным назначать ФИО1 наказание в виде административного выдворения.

Учитывая наличие на иждивении троих малолетних детей, отсутствие постоянного заработка, суд полагает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа и в минимальном размере в пределах санкции статьи, а именно 5000 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 18.8 ч.4, 4.1-4.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ года в Республике Казахстан, признать виновной в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуть ее наказанию в виде административному штрафу в размере 5 000 (пять тысяч) рублей без применения наказания в виде выдворения из Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф, назначенный иностранному гражданину должен быть уплачен не позднее следующего дня после вступления в законную силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Реквизиты для оплаты штрафа:Наименование получателя платежа: УФК по Тюменской области

МО МВД России «Ишимский», ИНН: <***>

БИК: 04702001 КПП: 720501001, р/с <***>

Код ОКАТМО: 71705000Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г.ТюменьКор.счет 18811640000016020140Наименование платежа: денежные взыскания за административные правонарушения в области миграционного учета

Председательствующий судья подпись С.Б. Спасибова

Подлинник постановления подшит в материалы дела №5- 2 /19 и хранится в Ишимском районном суде Тюменской области

Постановление вступило в законную силу «___» ___________ 2019 года.

Копия верна

Судья Ишимского районного суда

Тюменской области С.Б. Спасибова