Решение № 2-1169/2017 2-1169/2017~М-850/2017 М-850/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-1169/2017

дело № 2-116952017


Решение

Именем Российской Федерации

04 мая 2017 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Сухановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит включить в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, следующие периоды в льготном исчислении один год и три месяца за год работы:

- с 07.09.2000 года по 24.01.2001года нахождения в отпуске по беременности и родам,

- с 25.01.2001 года по 06.05.2002 года, с 15.06.2002 года по 19.09.2002 года, нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

- с 02.02.2009 года по 01.04.2009 года; с 09.01.2012 года по 04.02.2012 года; с 05.11.2013 года по 30.11.2013 года – курсы повышения квалификации.

Свои требования истица мотивирует тем, что 25.11.2016 года она обратилась в Государственной учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ № 11 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности. Решением комиссии от 27.01.2017 года ей отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. Ответчик не включил в специальный стаж, вышеуказанные периоды работы, мотивируя свой отказ Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и отсутствием специального стажа работы. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в указанный период она осуществляла медицинскую деятельность.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области в судебное заседание не явился, свою позицию по делу изложил в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 29-60), из содержания которого следует, что ГУ-Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковым заявлением ФИО1 В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" право на досрочное назначение страховой пенсии по старости работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального Закона Правительству РФ предоставлено право утверждать Списки соответствующих должностей и учреждений. Периоды работы в должностях и учреждениях. Указанных в Списке. Засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе. В сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа ( рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца ( пункт 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года). Период отпуска по беременности и родам в льготном исчислении как 1 год и 3 месяца с 07.09.2000г. по 24.01.2001г., не может быть принят к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как действующим законодательством не предусмотрено принять к зачету в специальный стаж спорный период в льготном исчислении. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 02.02.2009г. по 01.04.2009г., с 09.01.2012г. по 04.02.2012г., с 05.11.2013г. по 30.11.2013г., не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с п.4,5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Учеба на курсах повышения квалификации, согласно глав 19 и 26 Трудового Кодекса РФ, не относятся к дополнительным отпускам, а также не является выполнением работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а только повышением своих профессиональных навыков и умения, что не предусмотрено действующими нормативными актами. Периоды отпуска по уходу за ребенком с 25.01.2001 г. по 06.05.2002 г., с 15.06.2002 г. по 15.09.2002г. не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, так как в соответствии со ст.256 Трудового кодекса РФ отпуск по уходу за ребенком включается в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях только до 6 октября 1992 года.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав истца, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из трудовой книжки ФИО1 (л.д. 8-10) следует, что ее страховой стаж включает следующие периоды работы:

- с 01.04.1991г. – 03.10.1994г. – медсестра по массажу, медсестра ФТО,Серпуховская центральная районная больница,

- с 10.10.1994г. – по настоящее время – акушерка, медпункт, заведующая-фельдшер п.Шарапова Охота, ГБУЗ МО Серпуховская ЦРБ,

Итого страхового стажа (календарно ) 25 лет 07 месяцев 21 день.

Установлено, что в период с 07.09.2000г. по 24.01.2001г. истец находилась в отпуске по беременности и родам, с 25.01.2001г. по 06.05.2002г., с 15.06.2002г. по 15.09.2002г. в отпуске по уходу ха ребенком, с 02.02.2009. по 01.04.2009г., с 09.01.2012г. по 04.02.2012г., с 05.11.2013г. по 30.11.2013г. - на курсах повышения квалификации.

25.11.2016года ФИО1 обратилась в ГУ - Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа независимо от возраста в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 20).

Решением комиссии от 27.01.2017 года ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы из-за отсутствия права на назначение пенсии (л.д. 15). Специальный стаж, определенный ответчиком составляет 28 лет 09 месяцев 03 дня. При исчислении специального стажа, ответчиком не были приняты к зачету следующие периоды истца:

- с 07.09.2000г. по 24.01.2001г. – нахождения в отпуске по беременности и родам,

- периоды нахождения ФИО1, в отпуске по уходу за ребенком с 25.01.2001 г. по 06.05.2002г., с 15.06.2002 г. по 15.09.2002 г., на курсах повышения квалификации: с 02.02.2009г. по 01.04.2009г., с 09.01.2012г. по 04.02.2012г., с 05.11.2013г. по 30.11.2013г

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который вступил в силу с 01.01.2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3 названной статьи Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижении возраста, установленного ст. 8 закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации в своем Постановлении от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» постановило установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с названным Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено заведующему фельдшерско-акушерским пунктом- акушерка (фельдшер, медицинская сестра).

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

Истец просит включить в специальный стаж период нахождения в отпуске по беременностям и родам с 07.09.2000 года по 24.01.2001 года в льготном исчислении.

Отпуск по беременности и родам в силу статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании установлено, что в период нахождения в отпуске по беременности и родам истец работала в должности заведующей-фельдшера ФАП п. Шарапова-Охота. Таким образом, период нахождения истца в отпуске по беременности и родам с 07.09.2000 года по 24.01.2001 года подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Истец просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды нахождения на курсах повышении квалификации с 02.02.2009г. по 01.04.2009г., с 09.01.2012г. по 04.02.2012г., с 05.11.2013г. по 30.11.2013г, засчитав указанные периоды в льготном исчислении, как один год работы за один год и три месяца, поскольку ответчиком отказано во включении данных периодов в специальный стаж.

Факт направления истца в указанные периоды на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Истец находилась на курсах повышения квалификации в период ее работы в должности:

- с 10.10.1994г. – по настоящее время – заведующей-фельдшером ФАП п. Шарапова-Охота Серпуховская ЦРБ работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и три месяца.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 02.02.2009г. по 01.04.2009г., с 09.01.2012г. по 04.02.2012г., с 05.11.2013г. по 30.11.2013г. подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком с 25.01.2001 года по 06.05.2002 года, с 15.06.2002 года по 15.09.2002 года, суд приходит к следующему выводу.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку отпуск по уходу за ребенком начался у истца после 06.10.1992 года, то данный период не подлежит включению в специальный стаж.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях РФ» период нахождения в отпуске по беременности и родам с 07.09.2000 года по 24.01.2001 года, на курсах повышения квалификации 02.02.2009 года по -01.04.2009 года, с 09.01.2012 года по 04.02.2012 года, с 05.11.2013 года по 30.11.2013 года в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца).

Исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях РФ» период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 25.01.2001 года по 06.05.2002 года и с 15.02.2002 года по 15.09.2002 года – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж.Крутоус

мотивированное решение изготовлено 09.06.2017 г.