Решение № 2-622/2019 2-7/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 2-622/2019

Дело № 2-7/2020

УИД:28RS0021-01-2019-001053-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Прошиной С.В.,

с участием представителя ответчиков - Службы в городе Сковородине ПУ ФСБ России по Амурской области, ПУ ФСБ России по Амурской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К-ных ФИО4 к начальнику Службы в городе Сковородине Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>, Службе в городе Сковородине Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>, Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес> о признании отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы, незаконным, возложении обязанности выплатить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с исковыми требованиями к начальнику Службы в городе Сковородине Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>, Службе в городе Сковородине Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>, Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес> о признании отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы, незаконным, возложении обязанности выплатить денежные средства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он проходил военную службу по контракту на пограничной заставе в <адрес> в должности «разведчик 2 разведывательно-поисковой группы (отделения)» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в воинском звании «сержант».

Приказом начальника службы в городе Сковородино от ДД.ММ.ГГГГ №-лс он уволен с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подп.«в» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») в отставку, на основании заключения ЦВВК ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № и этим же приказом он исключен из списков личного состава с ДД.ММ.ГГГГ.

Он являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС).

ДД.ММ.ГГГГ ему произведена выплата накоплений для жилищного обеспечения учтенных на ИНС.

В последующем он обратился в Службу в городе Сковородине ПУ ФСБ России по <адрес> с заявлением о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Из ответа начальника Службы от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с заявлением с (рапортом) на получение дополнительных денежных средств в установленные сроки ФИО2 не обратился. Таким образом, он утратил свое право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Считает отказ начальника Службы от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку, в соответствии с пунктом 5 Порядка и пунктом 7 Правил основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка и пункте 3 Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Данные пункты Порядка и Правил не содержат такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как пропуск срока для подачи заявления (рапорта).

Таким образом, начальник службы, отказав в рассмотрении его рапорта, нарушил его право на получение дополнительных денежных средств, т.е. жилищные права.

В связи с чем, просит суд признать отказ начальника Службы в городе Сковородине ПУ ФСБ России по <адрес> в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, незаконным. Обязать начальника Службы в городе Сковородине ПУ ФСБ России по <адрес> выплатить ему денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы.

Истец – ФИО2, должным образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд явился, направив ходатайство, в котором просил рассмотреть гражданское дело по существу в его отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», ООО «Страховая компания «ВСК-Линия жизни», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», ООО «Страховая компания «ВСК-Линия жизни», надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель ответчиков Службы в городе Сковородине ПУ ФСБ России по <адрес>, ПУ ФСБ России по <адрес> - ФИО1 суду пояснил, что с требованиями и доводами, изложенными в исковом заявлении бывшего военнослужащего Службы в городе Сковородине Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес> ФИО2, начальник Службы и начальник Пограничного управления не согласны по следующим основаниям:

Согласно п.2 ст.13 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», статус участника НИС прекращается у военнослужащего с увольнением его с военной службы.

При этом согласно п.7 ранее действующей редакции Правил, заявление (рапорт) на выплату участник накопительно-ипотечной системы подает до его исключения из списков личного состава воинской части (в ныне действующей редакции - после исключения из списков личного состава воинской части в 3-месячный срок со дня исключения).

В соответствии с п.6 Правил, выплата дополнительных средств производится в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника и документов, установленных данным пунктом Правил.

Согласно п.9 Правил непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6 Правил - является основанием для отказа в выплате дополнительных средств.

Таким образом, в соответствии с вышепоименованными правовыми нормами, действующими на момент оспариваемого истцом бездействия, для получения дополнительных средств истец должен был обратиться за их выплатой с заявлением (рапортом) в порядке и в сроки, установленные Правилами, - то есть, до его исключения из списков личного состава воинской части.

Поскольку в силу указанных правовых норм, реализация права на дополнительные средства имеет заявительный характер и зависит от волеизъявления военнослужащего, то невыполнение им данного требования и обусловило невозможность осуществления выплаты ему оспариваемых дополнительных средств.

За выплатой дополнительных средств ФИО2, согласно исковому заявлению обратился с соответствующим заявлением только в сентябре 2017 года (абз.5 стр.1 заявления).

Также существенное значение для правильного разрешения дела имеет и то обстоятельство, что выплата указанных дополнительных средств в силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции, действовавшей на день исключения административного истца из списков личного состава части) осуществлялась - исключительно участникам, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подтверждение отсутствия указанных обстоятельств (исключавших получение дополнительных средств) путем предоставления соответствующих документов - пунктом 6 Правил возлагается на административного истца.

Таким образом, в силу действовавшего на день исключения истца из списков личного состава части закона, для получения оспариваемых дополнительных средств ФИО2 необходимо было, во-первых, до исключения его из списков личного состава части выразить соответствующее волеизъявление об этом путем подачи заявления (рапорта), во-вторых, осуществить действия по сбору и представлению документов, подтверждающих его соответствие требованию об отсутствии у него жилых помещений в собственности или по договору социального найма.

По указанным основаниям довод, содержащийся в исковом заявлении, о том, что нарушение Порядка обращения за дополнительными средствами не является основанием для их невыплаты, полагают надуманным, несоответствующим вышепоименованным правовым нормам. В силу изложенного, отказ в выплате истцу дополнительных средств полностью соответствовал требованиям нормативных правовых актов, действовавших на момент оспариваемого им бездействия. Начальник Службы полагает, что истцом пропущен установленный срок для обращения с настоящим исковым заявлением в суд, который обратился в суд по истечении почти пяти лет со дня, когда ему стало известно о нарушении его права на выплату оспариваемых дополнительных средств. Просят суд в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объёме.

В судебном заседании исследована письменная позиция ООО «Страховая компания «ВСК-Линия жизни», из которой следует, что оно является акционерным обществом, т.е. коммерческой, а не государственной или общественной организацией, в состав ФСБ России, а также других органов исполнительной власти, никогда не входила и не входит, и не состояла в административно-правовых отношениях с их сотрудниками, а также не является ни органом управления, ни воинской частью, ни иным структурным подразделением ФСБ России. В период прохождения военной службы ФИО2 и по настоящее время Компания имела и имеет с ФСБ России договорные отношения по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих данного ведомства. На основе Договоров, заключаемых ФСБ России с Компанией, последняя производила выплату страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих подразделений ФСБ России. По страховым случаям (тяжелая травма и установление инвалидности 3 группы), наступивших у К-ных ФИО5, ему Компанией были выплачены страховые суммы в соответствии с данными, указанными в документах, поступивших из подразделений ФСБ России.

Никаких иных договоров, кроме упомянутых выше, в том числе и по накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, ФСБ России с Компанией не заключало. Таким образом, ООО «Страховая компания «ВСК-Линия жизни» не может нести гражданско-правовую ответственность в тех правоотношениях, участником которых она не является.

Изучив доводы истца, позицию ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО2 проходил военную службу в войсковой части 2487, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2 был уволен с военной службы по состоянию здоровья (подп.«в» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), приказом командира войсковой части №-лс от ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава указанной воинской части. Общая продолжительность военной службы истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла: календарная - 8 лет 6 месяцев, льготная - 4 года 3 месяца, всего 12 лет 9 месяцев.

Истец ФИО2 являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Поскольку на момент увольнения истца с военной службы по основанию, предусмотренному пп."в" п.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", общая продолжительность его военной службы составляла более 10 лет, ФИО2, в соответствии с п.1 ч.2 ст.4, п.4 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" приобрёл право на использование накоплений, учтенных на его именном накопительном счете, а также право на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете.

Как усматривается из искового заявления и не оспаривается истцом, накопления, учтённые на именном накопительном счёте истца, ФИО2 в установленном порядке были выплачены.

В ответ на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Служба в городе Сковородине Пограничного Управления ФСБ России по <адрес> указала, что в соответствии с действующим на момент исключения из списков личного состава, приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка организации в органах федеральной службы безопасности работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения", ФИО2 имел право, после издания приказа об увольнении с военной службы до даты исключения из списков части подать заявление (рапорт) на получение дополнительных денежных средств с приложением соответствующих документов согласно пункта 3 Порядка. При этом с заявлением (рапортом) на получение дополнительных денежных средств в установленные сроки он не обратился. Таким образом, утратил свое право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В силу части 2 статьи 4 и пунктов 2 и 4 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", право на выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 данного Закона (дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), возникает у участников накопительно-ипотечной системы при увольнении с военной службы по определенным основаниям и при наличии определенного срока продолжительности военной службы.

Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 указанного Федерального закона является увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Необходимо также отметить, что данный Федеральный закон не содержит оснований для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Во исполнение названного Федерального закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 166 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с указанными Правилами и Порядком для получения дополнительных денежных средств, участник накопительно-ипотечной системы до его исключения из списков личного состава воинской части должен подать соответствующий рапорт (заявление).

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 245 утвержден новый Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации". Приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 166 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" признан утратившим силу.

При этом, в соответствии с вышеуказанными Правилами и Порядком, основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 60 и 64 настоящего Порядка и пункте 6 Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и (или) несоответствие данных сведений условиям, предусмотренным частью 2 статьи 4 Федерального закона.

Данные пункты Порядка и Правил не содержат такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как пропуск срока для подачи заявления (рапорта).

Следует учесть, что целью названного Порядка является конкретизация норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Нарушение данной процедуры не свидетельствует об утрате участником накопительно-ипотечной системы права на получение денежных средств, дополняющих накопление для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы.

При этом, ни положения Федерального закона, так же как и положения Порядка и Правил, не содержат указания на необходимость приложения к рапорту документов именно по состоянию на день увольнения, так же как и не содержат такого основания для отказа в выплате дополнительных средств, как пропуск срока для подачи заявления (рапорта).

Как усматривается из материалов дела, в период прохождения военной службы ФИО2 включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы, впоследствии уволен с военной службы по состоянию здоровья (подп.«в» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), общая продолжительность срока военной службы ФИО2 составляет более 10 лет, следовательно, он приобрел право на подачу заявления (рапорта) на получение дополнительных денежных средств. И пропуск срока для подачи заявления (рапорта), нарушение процедуры, не свидетельствуют об утрате участником накопительно-ипотечной системы права на получение денежных средств, дополняющих накопление для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы.

В связи с вышеизложенным, суд признает довод ответчика о том, что ФИО2, в связи с пропуском 3-месячного срока на обращение за получением дополнительной выплаты, утратил свое право на ее получение, несостоятельным.

Однако, учитывая, что ФИО2 пакет документов для получения денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не подавал, а суд не может подменять собой деятельность органов исполнительной власти, и лишить Службу в городе Сковородине ПУ ФСБ России по <адрес>, права на проведение проверки поданных документов, в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных ФИО2 требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К-ных ФИО6 к начальнику Службы в городе Сковородине Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>, Службе в городе Сковородине Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>, Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес> о признании отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы, незаконным, возложении обязанности выплатить денежные средства, удовлетворить частично.

Обязать Службу в городе Сковородине Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес> рассмотреть рапорт о выплате К-ных ФИО7 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённых на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы.

В остальной части заявленных К-ных ФИО8 исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Сушко Е.Ю.