Решение № 12-189/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 12-189/2020

Судья Балашова С. В. Дело № 12-189/2020


Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 02 сентября 2020 года жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Ижводоканал» ФИО1 на постановление судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 22 июня 2020 года,

установил:

постановлением судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 22 июня 2020 года юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие города Ижевска «Ижводоканал» (далее по тексту – МУП «Ижводоканал») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Защитник С.Э.Р., не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что юридическое лицо не является субъектом вмененного административного правонарушения, постановление вынесено на основании недопустимых доказательств.

Выслушав защитника М.Н.В., поддерживающего доводы жалобы, представителя административного органа Г.Ф.А., полагавшего доводы жалобы необоснованными, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в ходе постоянного надзора за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети города Ижевска 26 марта 2020 года выявлены недостатки автомобильной дороги общего пользования МО «ГородИжевск», угрожающие безопасности дорожного движения, а именно на <адрес>, напротив здания № «а» установлено отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части на 13 см (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017г.). Опасные участи дорог не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами, меры по обеспечению безопасного дорожного движения не приняты.

Установив, что ответственным за выявленные в ходе проверки нарушения закона является МУП «Ижводоканал», должностным лицом административного органа 13 мая 2020 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая МУП «Ижводоканал» к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о нарушении юридическим лицом, в ведении которого находится колодец в составе сети водопровода и канализации, расположенной на проезжей части дороги напротив здания № «а» по <адрес>, статьям 3, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьям 1, 6, 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункту 4.9.2. Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28 июня 2012 года № 308, пункту 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и наличия в действиях МУП «Ижводоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нахожу вывод судьи районного суда основанным на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 19 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» эксплуатация инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту – ГОСТ Р50597-2017)

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно пункту 5.2.4 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 (таблица 5.3) отклонение по вертикали крышки люка относительно проезжей части не должно превышать 1 см.

Из пункта 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиями настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (пункт 4.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пунктам 1.1.28, 3.2.14 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168, организация водопроводно-коммунального хозяйства включает также содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования, осмотр систем водоснабжения и канализации на предмет технического состояния колодцев, наличия и плотности прилегания крышек, целостности люков, крышек.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.9.2. Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28 июня 2012 года № 308 владельцы инженерных сетей и коммуникаций:

несут ответственность за содержание сетей и коммуникаций, в том числе колодцев, люков, крышек и коллекторов;

обеспечивают содержание в исправном состоянии сетей и коммуникаций, включая колодцы, люки, расположенные на улично-дорожной сети муниципального образования «Город Ижевск», не допуская при этом отклонение крышки люка, колодца относительно уровня покрытия более 2 см;

обязаны осуществлять содержание сетей и коммуникаций таким образом, чтобы обеспечить безопасность движения и содержание в порядке участка дорожного покрытия на месте вывода объектов и элементов сетей, коммуникаций, в том числе крышек люков, колодцев.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октябпря 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (пункт 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1.6 и 1.7 Устава МУП «Ижводоканал» собственником имущества и учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск», учредителем Предприятия является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МУП «Ижводоканал» основной целью деятельности учреждения является организация бесперебойного и качественного обеспечения потребителей города Ижевска водой из централизованных и нецентрализованных систем водоснабжения, а также отведения, транспортировке и отчистке сточных вод через городские канализационные сооружения и сети и получение прибыли.

Согласно пункту 2.2.2 Устава МУП «Ижводоканал» осуществляет, в том числе, деятельность по эксплуатации, ремонту, замене инженерных систем и сооружений, непосредственно присоединенных к сетям водоснабжения и водоотведения.

Предоставленными в материалы дела документами подтверждено, что сети водопровода и канализации, включая колодец, напротив здания <адрес> принадлежат МУП «Ижводоканал».

Таким образом, предприятие осуществляет эксплуатацию инженерных коммуникаций в границе полосы отвода автомобильной дороги и, следовательно, обязано содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Невыполнение этих требований влечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт допущенного юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, которые были оценены судьей районного суда в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Позиция заявителя сводится к тому, что юридическое лицо не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем сомнений в правильности установления субъекта данного административного правонарушения в лице МУП «Ижводоканал» не имеется. Доводы жалобы об обратном опровергаются приведенными выше нормами и обстоятельствами дела.

Из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом не было принято необходимых, эффективных и своевременных мер по соблюдению требований закона (устранение занижения крышки смотрового колодца), не принято иных мер, направленных на ограничение проезда транспортных средств на данном участке автомобильной дороги, в результате чего нарушены требования об обеспечении безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда о виновности МУП «Ижводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу допущено не было, порядок и срок давности привлечения МУП «Ижводоканал» к административной ответственности соблюдены, решение о снижении размера административного штрафа вполовину в соответствии с положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда мотивировано, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного решения и прекращения производства по делу не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее административное дело обоснованно рассмотрено судьей районного суда по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Жалоба подана с соблюдением срока на ее подачу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 22 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал» С.Э.Р. – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Машкина

Копия верна: судья Н. Ф. Машкина