Решение № 12-189/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-189/2020

Дело №12-189/2020

УИД 18RS0003-01-2020-001471-88


РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Пашкина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Удмуртской Республики ФИО2 от 13 марта 2020 года <номер> о привлечении министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя министра финансов Удмуртской Республики ФИО2 от 13 марта 2020 года <номер> министр транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики руководствуется постановлением Правительства УР от 13.03.2006 №25 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» и Порядком предоставления субсидий транспортным организациям, осуществляющим перевозки на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения, в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением 50-процентной скидки по оплате проезда на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения, утвержденным приказом ФИО3 от 21.06.2017 <номер>. Перевозчик несет ответственность за достоверность информации, содержащейся в заявке и прилагаемых документах. Заявка от АО «Летний сад им. М. Горького» поступила в Министерство 17 июня 2019 года, в которой данное юридическое лицо сообщило об осуществлении перевозок пассажиров водным транспортом и о соответствии требованиям, предъявляемым Порядком к получателю субсидии. Таким образом, у Министерства не имелось правовых оснований для отказа АО «Летний сад им. М. Горького» в получении субсидии. Соглашение, заключенное с АО «Летний сад им. М. Горького», соответствует требованиям ст. 78 БК РФ. Для подтверждения того, что лицо является перевозчиком, предоставления каких-либо разрешительных документов не требуется. Поскольку Порядок не предусматривает представление потенциальным получателем субсидии информации или документа, подтверждающего легитимность деятельности последнего, а Министерство не является органом по контролю в сфере пассажирских перевозок внутренним водным транспортом, то Министерство не располагало информацией о наличии (отсутствии) лицензии у АО «Летний сад им. М. Горького». В постановлении отсутствуют доказательства нарушения ФИО1 условий или порядка предоставления субсидии.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки судье не представил, с заявлением об отложении рассмотрения дела к судье не обращался. На основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие ФИО1

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель министра финансов Удмуртской Республики ФИО2 и старший помощник Удмуртской транспортного прокурора Лаптева К.В. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, ссылаясь на доводы, изложенные в приобщенном к материалам дела письменном отзыве.

Выслушав явившихся участников, изучив жалобу ФИО1, будучи не связанной с ее доводами, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Указанное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ закреплено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п.п. 6 - 8 ст.78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства УР от 13.03.2006 №25 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике» предусмотрено, что порядок предоставления субсидий транспортным организациям, осуществляющим перевозки на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения, в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением 50-процентной скидки по оплате проезда на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения определяется Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (далее - Министерство). Министерство на основании договоров, заключенных с транспортными организациями, осуществляющими перевозки на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения, производит перечисление субсидий в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных (доведенных) Министерству законом о бюджете на эти цели на соответствующий финансовый год.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 21 июня 2017 года №0183/01-04 утвержден Порядок предоставления субсидий транспортным организациям, осуществляющим перевозки на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения, в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением 50-процентной скидки по оплате проезда на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения (далее - Порядок). Данный Порядок определяет цели, условия, и порядок предоставления субсидии из бюджета Удмуртской Республики перевозчикам, транспортным организациям, осуществляющим перевозки на внутреннем водном транспорте пригородного и городского назначения (далее – перевозчики).

В силу п. 2 Порядка субсидия транспортным организациям, осуществляющим перевозки на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения, в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением 50-процентной скидки по оплате проезда на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения (далее – субсидия) предоставляется перевозчикам в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением 50-процентной скидки по оплате проезда на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, установленным п. 1 постановления Правительства Удмуртской Республики от 13 марта 2006 года №25 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».

В соответствии с п. 3 Порядка главным распорядителем как получателем средств бюджета Удмуртской Республики, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии с настоящим Порядком, является Министерство.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что право на получение субсидии предоставляется перевозчикам, соответствующим требованиям, установленным пунктом 13 Порядка.

Согласно п. 13 Порядка на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение между Министерством и перевозчиком Соглашения, перевозчик должен соответствовать следующим требованиям:

1) перевозчик не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

2) перевозчик не должен получать средства из бюджета Удмуртской Республики на основании иных нормативных правовых актов на цель, указанную в пункте 2 настоящего Порядка.

Исходя из статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, перевозчиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, взявшие на себя по договору перевозки обязанность доставить груз, пассажира или его багаж из пункта отправления в пункт назначения.

В силу ст. 5 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, п. 20 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров и грузов внутренним водным транспортом подлежит лицензированию.

Перевозчик, который в силу закона или в соответствии с выданной ему лицензией осуществляет перевозки пассажиров и их багажа по обращению любого физического или юридического лица, признается перевозчиком общего пользования (п. 2 ст. 95 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).

Из совокупного анализа приведенных правовых норм следует, что субсидия из бюджета Удмуртской Республики предоставляется перевозчикам, транспортным организациям, осуществляющим перевозки на внутреннем водном транспорте пригородного и городского назначения, соответствующим требованиям, установленным ст.ст. 3, 5, 95 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации и п.п. 2, 4, 13 Порядка.

Как следует из материалов дела, 17 июня 2019 года АО «Летний сад им. М. Горького» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением 50-процентной скидки по оплате проезда на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения, указав, что АО «Летний сад им. М. Горького» с 10 июня 2019 года осуществляет перевозки пассажиров водным транспортом.

Приказом Министерства от 19 июня 2019 года <номер> АО «Летний сад им. М. Горького» предоставлена субсидия.

26 июня 2019 года между Министерством и АО «Летний сад им. М. Горького» заключен договор <номер> о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием услуг.

Согласно п. 1.1 договора предметом соглашения является предоставление из бюджета Удмуртской Республики в 2019 году субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с предоставлением 50-процентной скидки по оплате проезда на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, установленным п. 1 постановления Правительства Удмуртской Республики от 13 марта 2006 года № 25 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».

Общая сумма заявленных АО «Летний сад им. М. Горького» к возмещению затрат из бюджета Удмуртской Республики за июль и август 2019 года составила 114 465,00 руб.

Платежным поручением от 27 сентября 2019 года <номер> АО «Летний сад им. М. Горького» перечислена субсидия в сумме 114 465,00 руб.

В то же время, лицензия на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров АО «Летний сад им. М. Горького» получена 02 октября 2019 года, в связи с чем на дату обращения в Министерство указанное юридическое лицо не отвечало требованиям, предъявляемым к перевозчикам, за период, предъявленный к оплате.

Таким образом, в нарушение п.п. 2, 4 Порядка, п. 1 ст. 78 БК РФ право на возмещение из бюджета Удмуртской Республики недополученных доходов, связанных с предоставлением 50-процентной скидки по оплате проезда на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, установленное п. 1 постановления Правительства Удмуртской Республики от 13 марта 2006 года № 25 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на внутреннем водном транспорте пригородного и городского сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», за июль и август 2019 года у АО «Летний сад им. М. Горького» на дату обращения в Министерство не возникло.

Поскольку у АО «Летний сад им. М. Горького» отсутствовало право на получение субсидии, и оно не отвечало требованиям, предъявляемым Порядком и ст. 78 БК РФ к получателю субсидии, Министерством, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в лице министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ФИО1 субсидия предоставлена названному юридическому лицу с нарушением условий ее предоставления.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ министр транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ФИО1 признается должностным лицом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения при изложенных обстоятельствах и его виновность подтверждаются постановлением Удмуртской транспортной прокуратуры Приволжской транспортной прокуратуры от 11 февраля 2020 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; копиями письма (заявления) АО «Летний сад им. М. Горького» о предоставлении субсидии от 17 июня 2019 года <номер>; приказа Министерства от 19 июня 2019 года <номер>; договора от 26 июня 2019 года <номер>; письма АО «Летний сад им. М. Горького» от 20 августа 2019 года <номер>; письма АО «Летний сад им. М. Горького» от 20 сентября 2019 года <номер>; свидетельства о праве собственности на судно КМ <номер> от 22 мая 2019 года; свидетельства о праве собственности на судно КМ <номер> от 22 мая 2019 года; лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров АО «Летний сад им. М. Горького» от 2 октября 2019 года серии МР-2 <номер>; отчета АО «Летний сад им. М. Горького» о расходовании бюджетных средств за июль 2019 года; отчета АО «Летний сад им. М. Горького» о расходовании бюджетных средств за август 2019 года; платежного поручения от 27 сентября 2019 года <номер> на сумму 114 465,00 руб. и другими материалами дела.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и виновность министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

При квалификации действий ФИО1 должностное лицо дало правильную юридическую оценку содеянному.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств административного правонарушения, доказанность вины ФИО1 и правильность выводов должностного лица о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в представленных материалах не имеется.

Доводы жалобы ФИО1 не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение выводы должностного лица о наличии в его действиях события вменяемого административного правонарушения. Приведенные в жалобе доводы являлись предметом исследования при рассмотрении дела об административном правонарушении, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с выводами должностного лица в указанной части у судьи не имеется.

Пунктом 22 Порядка на Министерство возложена обязанность по контролю соблюдения перевозчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляется Министерством. В связи с этим ссылки ФИО1 на отсутствие обязанности по проверке соответствия заявителя и его деятельности, с осуществлением которой у него возникает право на получение субсидии, требованиям Порядка и бюджетного законодательства противоречат правовому регулированию в указанной сфере и тем самым не устраняют противоправности совершенного им деяния.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Учитывая вышеизложенное, нахожу, что действия ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом Минфина УР не допущено процессуальных нарушений, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Постановление должностным лицом мотивированно, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. Обжалуемое постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

Вопреки доводам заявителя оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ для должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

Отсутствуют также основания для применения ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением, поскольку Министерство является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах оснований для признания обжалуемого постановления незаконным и его отмены не имеется, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя министра финансов Удмуртской Республики ФИО2 от 13 марта 2020 года <номер> о привлечении министра транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья Пашкина О.А.