Решение № 2А-2463/2024 2А-2463/2024~М-1177/2024 М-1177/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-2463/2024

УИД 63RS0№-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2024 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2463/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования С. <адрес> о признании незаконным отказа,

установил:

Административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования С. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в исключении из границ охранной зоны памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения» земельного участка с кадастровым номером №, указав, что истец является титульным собственником земельного участка, расположенного по адресу: С. <адрес>, №, с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство. На момент приобретения земельного участка какие-либо ограничения в его использовании в сведениях ЕГРН отсутствовали, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время согласно сведениями ЕГРНИ участок полностью входит в охранную зону памятника природы регионального значения <адрес>» и строительство на нем запрещено. При обращении к административному ответчику с заявлением об исключении вышеуказанного земельного участка из охранной зоны памятника природы регионального значения «<адрес>», получил отказ в исключении из границ охранной зоны принадлежащего ему земельного участка со ссылкой на отсутствие у Министерства соответствующих полномочий. С данным отказом административный истец не согласен, ссылаясь на изложенное выше, просит суд признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования С. <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ в исключении из границ охранной зоны памятника природы регионального значения «<адрес>» земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: С. <адрес>, <адрес>, с возложением на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования С. <адрес> обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу подготовить текстовое и графическое описание местоположения границ охранной зоны без учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу и направить в Управление Росреестра по С. <адрес> для внесения в Едины государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивав на удовлетворении иска.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования С. <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовав о рассмотрении дела без их участия, ранее в судебном заседании согласно представленному письменному отзыву и дополнениям к ним в удовлетворении иска просили отказать, по основаниям и доводам, в нем изложенным.

Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия С. <адрес> представил письменный отзыв с одновременным ходатайством о рассмотрении дела без их участия, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", другими законами и нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения (статья 26.3).

Аналогичная норма содержится в статье 6 Закона об охране окружающей среды.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 58, пунктам 1, 2 статьи 59 Закона об охране окружающей среды природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Законом № 33-ФЗ.

Целью правового регулирования является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Согласно статье 2 Закона № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады (пункт 2). Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 данного Закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (пункт 4). Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (пункт 5).

Статьей 9 указанного Закона установлено, что на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике (пункт 1). На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике (пункт 4).

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункт 10 статьи 2 Закона № 33-ФЗ).

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закон об особо охраняемых природных территориях природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении (пункт 3 статьи 26 названного закона).

Положениями частей 8 - 10 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования упомянутого Федерального закона одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 14 статьи 26 данного Закона если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до ДД.ММ.ГГГГ либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 приведенной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, которые определяют порядок создания охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах (пункт 2 Правил).

Земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима (пункт 3 Правил).

Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании (пункт 5 Правил).

Согласно положениям пунктов 29, 30 Правил в границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы.

В соответствии с положениями части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ установлено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (часть 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Аналогичные положения закреплены в части 12 статьи 35 ГрК РФ.

Охранная зона памятника природы регионального значения <адрес>» установлена на основании ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: С. <адрес>, №, общей площадью №, с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, с категорией земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРПНИ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-34).

Административный истец обратился в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования С. <адрес> с заявлением об исключении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка из состава охранной зоны памятника природы регионального значения <адрес>», реестровый №.№ учетный №.ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

Решением Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования С. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в исключении земельного участка из охранной зоны памятника природы регионального значения <адрес> отказано, поскольку охранная зона памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения» утверждена распоряжением Г. С. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании охранных зон памятников природы регионального значения» и установлена в полном соответствии с требованиями федерального законодательства, сведения о ней внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.36-37).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.

Как следует, из выписки из ЕГРПНИ в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка, земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, охранная зона памятника природы регионального значения <адрес>», тип: Охранная зона особо охраняемого природного объекта, решения: Правительства С. <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, решение С. районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-№ (л.д.23-25).

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью 1945 кв.м, с кадастровым номером № по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением С. городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № частично расположен в двух территориальных зонах: зона городских лесов (Гл), зона природных ландшафтов (Р-3), проект планировки и проект межевания территории на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок не утвержден в соответствии с действующим законодательством, как и красные линии. На основании выписки из № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен в границах охранной зоны памятника природы регионального значения «<адрес>» и частично расположен в «Городских лесах», расположенных на землях г.о. ФИО3 <адрес>, занятые городскими лесами.

Положение об охранной зоне памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения» установлено ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Распоряжение опубликовано в газете «Волжская коммуна» № ДД.ММ.ГГГГ, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Г. С. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменения в распоряжение Г. С. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании охранных зон памятников природы регионального значения» внесено изменение в п. 1.2 Положения об охранной зоне памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения», а именно слова № гектара заменены словами № гектара.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Роскадастр сообщает, что в ЕГРН внесены изменения в сведения о зоне с особыми условиями использования территории реестра границ – охранной зоны памятника природы регионального значения «Древостой дуба естественного происхождения», реестровый №.1416.

Судом достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № входит в охранную зону особо охраняемой природной территории регионального значения –памятника природы регионального значения «№ и находится в непосредственной близости с границей ООПТ.

Ранее земельный участок относился к лесному фонду, кварталу № Пригородного лесничества Куйбышевского лесхоза. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ квартал № являлся охранной зоной особо охраняемой природной территории регионального значения <адрес>» на основании решения Исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, представленных Управлением Росреестра по С. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании индивидуального анализа данных в отношении запрошенных в запросе объектов недвижимости следует, что в ЕГРН содержатся сведения об охранной зоне памятника природы регионального значения <адрес> реестровым номером №. Сведения о данной зоне с особыми условиями использования территории внесены в единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с картами (планами), письмом Г. С. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> об ограничении охранной зоны памятника природы регионального значения <адрес>» с реестровым номером № внесены ДД.ММ.ГГГГ.

Суждение стороны административного истца, что на момент приобретения им по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, ранее принадлежащего иному лицу, каких-либо ограничений не имелось, не является основанием для исключения спорного земельного участка из границ охранной зоны памятника природы регионального значения «№», поскольку на момент купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, сведения об охранной зоне особо охраняемой природной территории регионального значения в ФБГУ «ФКП Росреестра по С. <адрес>» уже были внесены с ДД.ММ.ГГГГ и имели место быть, тогда как запись о земельном участке с кадастровым номером №, первоначально внесена в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, т.е. значительно позже вынесенного Г. С. <адрес> распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Указанные выше обстоятельства, подтверждают, что право собственности административного истца на земельный участок возникло после создания указанной выше охранной зоны, при этом, установление границ и режима особой охраны памятника природы не зависит от наличия в его границах хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В данном случае установленный режим особой охраны памятника природы не нарушает субъективных прав административного истца, поскольку регулирует вопросы использования памятника природы, а не имущества административного истца.

Следовательно, несогласие административного истца с установленными границами памятника природы и режимом особой охраны не свидетельствует о нарушении принадлежащих ему прав.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования С. <адрес> о признании незаконным отказа – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам С. областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ