Решение № 2А-119/2019 2А-119/2019~М-120/2019 М-120/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2А-119/2019

Дело № 2а-119/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кормиловский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Материкина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Горловой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка 13 марта 2019 года административное дело по административному иску Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области к Кормиловскому РОСП УФССП России по Омской области, УФССП России по Омской области об оспаривании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области о взыскании исполнительского сбора

установил:

Административный истец - Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Кормиловскому РОСП УФССП России по Омской области об оспаривании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области о взыскании исполнительского сбора, мотивировав свои требования тем, что постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 в отношении Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Кормиловским районным судом. Предмет исполнения: Обязать Администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района предоставить ФИО7 и членам ее семьи вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 в отношении Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района было вынесено постановление о взыскании с администрации КГП КМР исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Считают данное постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации КГП КМР исполнительского сбора незаконным по следующим основаниям. В администрации Кормиловского городского поселения не имеется свободного жилого фонда, которое можно предоставить семье ФИО7 по договору социального найма. Единственное свободное жилое помещение расположено по адресу: <адрес> построено в рамках реализации Постановления Правительства Омской области от 24.06.2013 N 140-п "Об утверждении региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах". Администрацией Кормиловского городского поселения неоднократно в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области направлялись запросы о том, чтобы им разрешили предоставить данное жилье по договору социального найма семье ФИО7, но каждый раз был получен отказ. Для того чтобы Администрация Кормиловского городского поселения могла предоставить ФИО7 жилое помещение, расположенное по адресу: р.<адрес>, необходимо возвратить денежные средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 647 000,06 руб. и областного бюджета в сумме 427 132,00 руб. Тогда в программу по переселению граждан из аварийного жилья будут внесены изменения и данное жилое помещение будет исключено из программы. Денежные средства в размере 1 074 138,00 руб. в бюджете Кормиловского городского поселения в 2018-2019 г.г. не запланированы. Кроме того, на исполнении в Кормиловском РОСП УФССП России по Омской области находятся неисполненные судебные решения по оформлению в собственность газопроводов, водопроводов, земель под дорогами. На оформление данных объектов недвижимости в собственность городского поселения требуется более миллиона рублей. В период 2016-2018г. администрация Кормиловского городского поселения производила расчеты по решению Кормиловского районного суда от 16.06.2016г с гражданкой ФИО2 (выплачено 706 517, 04 руб.). В настоящее время на исполнении находится исполнительный лист о выплате ФИО3 161 018 руб., а также постановления об оплате административных штрафов на общую сумму более 500 000 руб. Взыскание исполнительского сбора не является мерой, способствующей исполнению судебного решения, так как взыскиваемые денежные средства являются бюджетными и их отвлечение на сборы и штрафы существенно затрудняет выполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения, а также решение вопросов местного значения городского поселения, так как все эти требования носят имущественный характер и связаны с расходованием бюджетных средств, для исполнения данного судебного решения необходимы значительные финансовые затраты, требовалось выделение бюджетных средств, которых нет в бюджете городского поселения. В данном случае требуется более миллиона рублей на покупку жилья для семьи ФИО7 или возврат денежный средств в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а административный штраф в размере 50 000 руб. можно направить именно на обеспечение жильем ФИО7 Администрацией КГП КМР предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда, администрация городского поселения не бездействовала, велась работа по поиску и предоставлению жилого помещения ФИО7 (р.<адрес>), но она от предложения отказалась, велись переговоры с Минстроем о предоставлении жилья по адресу: р.<адрес>. Дважды администрация обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, но получала отказ. В действиях Администрации КГП КМР отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения решения суда, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Просили отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кормиловского РОСП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и освободить администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению начальника отдела – старшего судебного пристава Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кормиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по <адрес>.

Впоследствии административным истцом администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района представлено уточненное административное исковое заявление, в котором просили признать незаконным постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Кормиловского РОСП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с них вышеуказанным постановлением.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района – ФИО4 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в уточненном административном иске.

Административный ответчик – начальник отдела – старший судебный пристав Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве, требование об уменьшении размера исполнительского сбора взысканного с администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района оставил на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика УФССП России по Омской области, заинтересованное лицо – ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, суд о причинах не явки не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" от 2.10.2007 N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. ч. 1, 16 ст. 30 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кормиловского РОСП на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кормиловским районным судом Омской области возбуждено исполнительное производство № предметом исполнения которого является - обязание Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области предоставить ФИО7 и членам ее семьи вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, а также должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительских сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника организации устанавливается в размере - 50000 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный в постановлении, должником выполнены не были.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что должником Администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, а именно: обращения в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении ФИО7 и членам её семьи жилого помещения по адресу: р.<адрес>; в Кормиловский районный суд Омской области с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении которых было отказано.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что должником были приняты соответствующие меры, направленные на исполнение исполнительного документа, которые совершены до истечения срока, установленного для добровольного исполнения.

С учетом того, что исполнительский сбор является штрафной санкцией, оценивая действия должника, с учетом соблюдения той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях принятия мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных обстоятельств, указанных выше, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца об уменьшении размера взысканного исполнительского сбора подлежат удовлетворению и считает возможным уменьшить размер исполнительного сбора в сумме 50000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении должника Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области на сумму 12500 рублей, то есть на 1/4 часть до 37500 рублей.

Требования Администрации Кормиловского городского поселения о признании незаконным постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, не подлежат удовлетворению, поскольку действия начальника отдела – старшего судебного пристава Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области, выразившиеся в вынесении оспариваемого постановления в полной мере соответствуют требованиям вышеприведенных положений закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Уточненное административное исковое заявление Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области к Кормиловскому РОСП УФССП России по Омской области, УФССП России по Омской области об оспаривании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области о взыскании исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительного сбора в сумме 50000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении должника Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области на сумму 12500 рублей, то есть на 1/4 часть до 37500 рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд Омской области.

Судья Н.В. Материкин

Мотивированное решение суда составлено 18 марта 2019 г.