Решение № 12-716/2019 12-85/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-716/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

03 февраля 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени ФИО4» на постановление №.№ от 05.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края №.№ от 05.12.2019г. ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени ФИО4» (далее - Университет) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Университет обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указал, что должностным лицом министерства природных ресурсов Краснодарского края направлено в адрес Университета определение от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об истребовании сведений‚ на что Университет письмом от ДД.ММ.ГГГГ № предоставил испрашиваемые материалы и дополнительно сообщил, что не осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления I-IV класса опасности на рассматриваемых частях земельного участка, паспортами на указанные в определении отходы не располагает, кроме того Университет не является организацией, занимающейся хранением и захоронением таких отходов.

В указанном определении представлен перечень координат, но при этом не указанно каким прибором проводилось измерение, в какой системе координат, имеется ли поверка на соответствующий прибор.

Так как в определении указаны и земельные участки, принадлежащие Университету, дополнительно представлена информация, что специалистами Университета осуществлен осмотр указанной в настоящем определении территории, в ходе которого факт нахождения на земельном участке Университета мусора от офисных и бытовых помещений организаций (IV класс опасности), древесных отходов от сноса и разборки зданий (IV класс опасности), мусора от сноса и разборки зданий несортированный (IV класс опасности), отходов после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (IV класс опасности) не подтвердился. На рассматриваемой территории в момент осмотра находились посторонние лица (мотоциклисты), которые сообщили о своей принадлежности к покрышкам пневматических шин и деревянным поддонам в связи с использованием их в качестве инвентаря для занятия мотоциклетным спортом. После соответствующих разъяснений ими осуществлен вывоз покрышек пневматических шин и деревянных поддонов с территории Университета.

Также Университет сообщил, что во исполнение положений ст. 13 Земельного кодекса РФ Университетом организована работа по рекультивации расположенных на рассматриваемой территории карьеров, подготовлен и утвержден в установленном порядке проект рекультивации земель сельскохозяйственного назначения.

06.11.2019г. в адрес Университета поступило уведомление о проведении экспертизы уже в отношении земельных участков, принадлежащих Университету, при этом из определения следует, что экспертиза необходима инспектору для определения класса опасности, одновременно с этим следует отметить, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении уже определены классы опасности, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Экспертиза проводилась по другим координатам, нежели тем, по которым по мнению министерства находится мусор.

Кроме того, в отношении земельных участков Университета в рамках федерального государственного экологического надзора государственный земельный надзор осуществляется управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю, а не министерством природных ресурсов Краснодарского края.

Информация о проведении проверки, как плановой, так и внеплановой в отношении земельных участков Университета в установленном порядке в адрес Университета не поступала. В этой связи заявитель полагает, что осуществление государственного земельного надзора в рамках федерального государственного экологического надзора должностным лицом министерства природных ресурсов Краснодарского края является необоснованным и с нарушениями закона, которые исключают результаты экспертизы из числа доказательств, о чем Университетом заявлены соответствующие ходатайства.

При составлении протокола представителю ФГБОУ ВО Кубанский ГАУ по доверенности (ФИО1) должностное лицо министерства природных ресурсов Краснодарского края права не разъяснил, в ознакомлении с материалами отказал, в протоколе имеется соответствующая запись представителя о том, что права ему не разъяснены, при этом инспектор отказал принять заявленное ходатайство об отложении рассмотрения дела, ходатайство об ознакомлении с материалами, ходатайство об исключении результатов проведения экспертизы, ходатайство об отводе, тем самым ограничил в реализации предусмотренных законом прав; протокол об административном правонарушении инспектором был подготовлен заранее, дополнительные пояснения инспектор также не отразил в протоколе, также инспектор пояснил, что ознакомит с материалами административного дела только после подписания протокола и фактически лишил Университет возможности обстоятельно пользоваться помощью защитника.

Представитель заявителя ФГБОУ ВО Кубанский ГАУ – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней обстоятельствам, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным, поскольку земельный участок принадлежит Университету.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает необходимым постановление №.№ от 05.12.2019г. оставить без изменения, а жалобу ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени ФИО4» без удовлетворения по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду указаны в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства, т.е. объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края №.№ от 05.12.2019г. ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени ФИО4» (далее - Университет) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Из вышеуказанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар на земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0115001:1018, 23:43:0114001:24, в районе координат 45°03"39" С.Ш., 38°50"51" В.Д., 45°03"35" С.Ш., 38°50"59" В.Д., 45°03"33" С.Ш., 38°50"55" В.Д., 45°03"27" С.Ш., 38°50"47" В.Д., 45°03"21" С.Ш., 38°50"21" В.Д. должностным лицом министерства природных ресурсов Краснодарского края обнаружены места несанкционированного накопления на почве отходов производства и потребления в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утв. приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ФККО): мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (IV класс опасности), покрышки пневматических шин отработанные (IV класс опасности), древесные отходы от сноса и разборки зданий (IV класс опасности), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (IV класс опасности), отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (IV класс опасности) и другие. Места накопления указанных отходов не организованы в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями: указанные отходы складированы на площадке (на почве), не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров. По указанному факту составлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ №.19/КРД-17.

На основании Выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости адрес земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0115001:1018, 23:43:0114001:24 установлен относительно ориентира, расположенного в границах участков. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, КГАУ учхоз «Кубань».

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0115001:1018, 23:43:0114001:24 являются частями единого землепользования с кадастровым номером 23:43:0000000:220, принадлежащего ФГБОУ ВО Кубанский ГАУ на праве постоянного (бессрочного) пользования. Факт организации и проведения работ со стороны университета по рекультивации земельных участков в рассматриваемом случае не имеет никакого отношения вменяемого правонарушения.

Касаемо доводов заявителя о том, что информация о проведении проверки, как плановой, так и внеплановой в отношении земельных участков Университета в установленном порядке в адрес Университета не поступала, то по смыслу положений действующего законодательства, в случае, если действующее законодательство предписывает надзорному органу проведение проверки, проведение административного расследования производится при возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ).

Согласно п. 7.18 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения производитель отходов – любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые производят отходы или, если эти лица неизвестны, лицо, которое владеет данными отходами или на чьей территории они расположены.

Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 определено, что в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, производитель отходов становится их собственником, если иное не установлено законодательством или договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов.

Как усматривается из материалов дела, ФГБОУ ВО Кубанский ГАУ не представило документов, подтверждающих переход права собственности на отходы, находящиеся на территории земельных участков, находящихся в его собственности. Таким образом, заявитель является производителем отходов и их собственником, осуществляет деятельность в области обращения с отходами (в части накопления), обязано нести ответственность за нарушения природоохранного законодательства.

При этом, доказательства принятия Университетом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства при обращении с отходами, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции РФ каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Инспектором министерства природных ресурсов Краснодарского края были рассмотрены все заявленные представителем ФГБОУ ВО Кубанский ГАУ ФИО1 ходатайства и обоснованно отклонены.

В протокол об административном правонарушении вносятся объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ-), при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении от 22.11.2019г. №.19/КРД-17/5 составлен с участием представителя юридического лица ФИО1, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, что подтверждается его подписью в соответствующей графе протокола под разъяснением прав и обязанностей.

В графе протокола «объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» представителем юридического лица ФИО1 сделана запись о несогласии с нарушением с указанием на то, что с материалами дела не ознакомлен и получил отказ от инспектора в заявленных ходатайствах, однако в каких именно - не приводится. К протоколу прилагается ходатайство представителя ФИО1 об ознакомлении с материалами дела, согласно которому последний ознакомлен с материалами дела ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись. Из указанного следует, что государственный инспектор позволил юридическому лицу реализовать свое право на защиту, ознакомив представителя с материалами дела.

Изложенное свидетельствует о нарушении ФГБОУ ВО Кубанский ГАУ законодательства в области охраны здоровья и благоприятной окружающей среды.

Несостоятельным является довод заявителя о том, что экспертиза проводилась по другим координатам, нежели тем, по которым находится мусор ввиду его голословности.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания №.№ от 05.12.2019г. подробно мотивировано, содержит описание обстоятельств, установленных по делу, и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Протокол составлен полномочным лицом, указанным в п. 3 ч. 2 ст. 23.21 КоАП РФ и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Ввиду чего, действия ФГБОУ ВО Кубанский ГАУ правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного суд считает, что постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и неподлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края №.№ от 05.12.2019г. – оставить без изменения, а жалобу ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени ФИО4» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: