Решение № 2А-4027/2025 2А-4027/2025~М-3068/2025 М-3068/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2А-4027/2025

УИД: 50RS0045-01-2025-004297-13

Дело № 2а-4027/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4027/2025 по административному иску ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются собственниками земельного участка с кадастровым № категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Московская область, <адрес>. В Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области направлено уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №Р№9917786 Администрация городского округа Солнечногорск Московской области выдала уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в связи с тема, что согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного производства СХ-3. Указанное обстоятельство послужило основанием обращения в суд с данным административным иском.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Административный ответчик Администрация городского округа Солнечногорск Московской области, извещенная надлежащим образом, представителя в суд не направила.

Изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно п.2-3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно разъяснениям в Письме Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 11-00176/21 в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с частью 4 указанной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

По общему правилу при наличии утвержденных правил землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков выбираются собственниками самостоятельно без дополнительных разрешений, согласования и внесения платы.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п. 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу пп. 2 и 3 ст. 13 Закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1532 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости" в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения с указанием кадастрового номера земельного участка, здания, сооружения.

Согласно п. 18 "Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) собственник объекта капитального строительства, как и собственник земельного участка, не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО3 является собственниками земельного участка с кадастровым № категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Московская область, <адрес>.

Согласно заключения о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации «Строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070202:1217 по адресу: Московская область, <адрес>» Московско-окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № строительство на земельном участке является допустимым.

В соответствии с заключением Главного управления культурного наследия Московской области на земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, участок расположен за пределами защитных зон, границ территорий объектов культурного наследия.

Заключено дополнительное соглашение к техническим условиям для присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Московский регион» земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070202:1217 с жилым строением.

Получен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключен договор подряда № на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью оплаты услуг строительства жилого дома заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ПАО «Сбербанк России» и заключен договор об открытии невозобновляемой кредитной линии №-НКЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

В Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области направлено уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №Р№9917786 Администрация городского округа Солнечногорск Московской области выдала уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в связи с тема, что согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного производства СХ-3.

Земельный участок с кадастровым № категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Московская область, <адрес>, образован путем раздела из земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ, представленного в материалы дела, земельный участок № расположен в зоне: Ж-2 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

В том числе согласно технического заключения, подготовленного кадастровым инженером ФИО5 земельные участки, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, имеют кадастровые номера №, расположенным по адресу: <адрес>; №, расположенным по адресу: <адрес><адрес>; №, расположенным по адресу: Московская область, <адрес>; №, расположенным по адресу: <адрес><адрес>; №, расположенным по адресу: Московская область, <адрес>; №, расположенным по адресу: <адрес><адрес>, категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, расположен в зоне Ж-2 согласно правил землепользования г.о. Солнечногорск Московской области.

Земельные участки используются полностью в соответствии действующим видом разрешенного использования, что соответствует сведениям единого государственного реестра и категории земель: земли населенных пунктов, виду разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно данных единого государственного реестра недвижимости площади земельных участков соответствуют фактическим площадям.

С южной границы земельных участков с кадастровыми номерами № расположен и граничит земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:389, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под общественно-деловое строительство и фактически не используется.

С северной границы земельных участков с кадастровыми номерами № расположены неиспользуемые земли неразграниченной собственности, далее частные дома, относящиеся к <адрес>

С западной границы земельных участков с кадастровыми номерами № расположены неиспользуемые земли неразграниченной собственности до проезда к частным домам относящихся к СНТ "Голубое-92".

С восточной границы земельных участков с кадастровыми номерами №, расположены земли неразграниченной собственности, которые фактически не используются вплоть до прибрежной зоны <адрес>. За рекой, расположены многоэтажные дома.

Кадастровым инженером установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне Ж-2, используются согласно виду разрешенного использования, с западной и восточной границы, а также частично с северной стороны граничат с землями неразграниченной собственности, которые фактически не используются и ни кем не заняты.

В силу правовой позиции, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 75-КАД22-1-КЗ, нахождение земельного участка в территориальной зоне СХ-3 "зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)" само по себе не свидетельствует об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям, для правильного разрешения спора юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых расположен земельный участок, к сельскохозяйственным угодьям. Судам необходимо установить, находится ли земельный участок на землях сельскохозяйственных угодий либо он выбыл из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой ценности.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Какие-либо сведения, указывающие когда-либо на использование данного участка как земель сельскохозяйственного назначения, отсутствуют.

При таких обстоятельствах дела, административный ответчик не представил установленных законом оснований для отказа в предоставлении госуслуги.

Сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренные ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу абзаца 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 и ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №Р№9917786 Администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

Обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) повторно рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке уведомление ФИО2 и ФИО3 о планируемом строительстве жилого дома.

В удовлетворении административного иска в части требований об обязании выдать уведомление – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения, изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.И. Гордеев