Постановление № 5-35/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-35/2019

Дело № 5-35-2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Балезино 24 июня 2019 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Дмитриева Н.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации МО «Балезинское», ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Светлаковой А.С.,

рассмотрев материалы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «Балезинское» (далее по тексту Администрация МО «Балезинское»), юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении <номер> от 29 мая 2019 года, государственным инспектором дорожного надзора оГИБДД ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» ФИО2, 29 марта 2019 года в 23 часа 55 минут при оформлении дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 29 марта 2019 года в 20 часов 10 минут напротив дома № 68 про ул. К.Маркса п. Балезино (наезд на несовершеннолетнего пешехода, который от полученных травм скончался на месте дорожно-транспортного происшествия) выявлены недостатки в организации безопасности дорожного движения, а именно: в темное время суток при включенном освещения на улично-дорожной сети п. Балезино, на участке дороги по ул. К.Маркса от дома № 54 до перекрёстка К.Маркса-Инкубаторная п. Балезино Удмуртской Республики, на имеющихся четырех стационарных светильниках, которые расположены вдоль проезжей части дороги, не работает наружное электрическое освещение (несоответствие п. 4.6.1.16 ГОСТ Р52766-2007 г.).

Выявленные недостатки не обеспечивают безопасных условий движения, при этом меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, опасные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками. Фиксация указанных недостатков производилась с помощью фотокамеры NIKON COOLPIX S 2700.

Бездействие Администрации МО «Балезинское» квалифицировано должностным лицом по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, просила прекратить дело об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Балезинское», поскольку 28 марта 2019 года между Администрацией МО «Балезинское» и ООО «Агропромэнерго» был заключен муниципальный контракт, согласно которого подрядчик выполняет работы по ремонту уличного освещения, в том числе туда входит участок дороги по ул. К.Маркса.

Государственный инспектор дорожного надзора ГИБДД отдела «Балезинский» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Вина Администрации муниципального образования «Балезинское» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 29.05.2019 года, которым в бездействии Администрации МО «Балезинское» выявлены нарушения п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007,

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) п. Балезино Удмуртской Республики от 29.03.2019 года, с фототаблицами к ней,

- предписанием от 01.04.2019 года государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела «Балезинский» ФИО2 в адрес Администрации МО «Балезинское» об устранении недостатков, выявленных в ходе оформления дорожно-транспортного происшествия 29 марта 2019 года,

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой Администрация МО «Балезинское» имеет статус юридического лица,

- Уставом муниципального образования «Балезинское», принятый решением Совета депутатов МО «Балезинское» от 2.03.2012 года <номер> (в ред. от 27.07.2018 года <номер>).

Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном содержании автомобильной дороги (улицы) от 29 марта 2019 года и фототаблицы к нему, выявлены недостатки в содержании дорог, а именно в темное время суток при включении освещения на улично-дорожной сети п. Балезино, на участке дороги по ул. К.Маркса от дом № 54 до перекрестка К.Маркса-Инкубаторная п. Балезино Удмуртской Республики, на имеющихся четырех светильниках, которые расположены вдоль проезжей части дороги, не работает наружное эклектическое освещение, выявленные недостатки угрожают безопасности дорожного движения, что является нарушением п. 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007, соответствующие дорожные знаки (временные дорожные знаки, информационные щиты, другие технические средства), предупреждающие участников дорожного-движения об опасных условиях движения не установлено.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками устрожает безопасности дорожного движения. Влечет наложение административного штрафа в размере в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного СТ. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона характеризуется двумя видами составов: 1) нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном: для движения состоянии; 2) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими устрожает безопасности движения.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются, в том числе, юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее: Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее: Федеральный закон № 169-ФЗ), обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог

Приказом Ростехрегуирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенный для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 года, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках, проходящих по населенным пунктам, автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона N 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению Администрации МО «Балезинское» № 83-п от 2 августа 2017 года, на период темного времени суток, начиная с 2 августа 2017 года подрядной организацией осуществляется включение и отключение уличного освещения в п. Балезино в соответствии с ГОСТом Р52766-2007г.

09.01.2019 года между Акционерным обществом «Энергосбыт Плюс», именуемое в дальнейшем «Гарантирующий поставщик» и Администрацией муниципального образования «Балезинское», именуемое в дальнейшем «Потребитель», заключили Контракт № Г5463 на поставку электрической энергии. Настоящий контракт вступил в силу с даты его заключения и действует по 31.12.2019 года.

Администрация МО «Балезинское» и ООО «Агоропромэнерго», 17.01.2019 года заключили муниципальный контракт за № 2/2019 на переключение таймеров для управления уличным освещением пос. Балезино. Настоящий контракт вступил в силу с даты его заключения и действует по 30.06.2019 года.

Администрация МО «Балезинское» и ООО «Агоропромэнерго», 28.03.2019 года заключили муниципальный контракт за № 20 на ремонт светильников уличного освещения, замену ламп на ул. Луговая, д.8, ул. Ленинградская, д.3,9, ул. Союзная, д.3, ул. Баумана, д.13,19, ул. Калинина, д.40, ул. Сиреневая, д.4, ул. Набережная, д.11, ул. Герцена, д.34, ул. Л.Толстого, д.13, ул. Маяковского, д.2. ул. Береговая, д.21. Ревизия светильников: ул. Свободы, д.22, ул. Песочная, д.25, ул. Калинина, д.4 Ремонт группы учета: ТП-90. Установка светильников: ул. К.Маркса, д.56, 60, 70, 80.

Согласно объяснениям директора ООО «Агроиромэнерго» ФИО3 установлено, что на освещение улично-дорожной сети пос. Балезино с Администрацией МО «Балезинское» заключено два муниципальных контракта:

Муниципальный контракт <номер> от 28.03.2019 года на ремонт светильников уличного освещения, замены ламп.

Муниципальный контракт <номер> от 17.01.2019 года на переключение таймеров для управления уличным освещением. ФИО3 пояснил, что до начала работ он обязан согласовать с Администрацией МО «Балезинское» конкретные места выполнения работ. По факту отсутствия освещения на участке дороги по ул. К.Маркса-Инкубаторная пояснил, что перебоев в работе стационарного наружного освещения на УДС п. Балезино 29 марта 2019 года не зафиксировано. Претензий со стороны Администрации не поступало.

05 апреля 2019 года Администрация МО «Балезинское» в ответ на представление от 01 апреля 2019 года государственного инспектора ГИБДД оМВД России по Балезинскому району ФИО2 сообщила, что выявленные 29 марта 2019 года нарушения устранены. На участке дороги по ул. К.Маркса от дома № 54 до перекрестка ул. К.Маркса-Инкубаторная установлены четыре новых энергосберегающих светильника.

Выписка из ЕГРЮЛ на 30 мая 2018 года подтверждает, что Администрация муниципального образования «Балезинское» обладает правоспособностью юридического лица.

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования «Балезинское», к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе организация благоустройства территории муниципального образования.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из анализа вышеперечисленных доказательств следует, что ответственным за содержание автомобильных дорог в пос. Балезино является Администрация МО «Балезинское». Актом от 29 марта 2019 года установлены недостатки в содержании улично-дорожной сети пос. Балезино Балезинского района Удмуртской Республики. Указанные недостатки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией МО «Балезинское» полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Суд не соглашается с доводами ФИО1 о том, что Администрация МО «Балезинское», заключив муниципальный контракт с ООО «Агропромэнерго» по ремонту уличного освещения, не несет ответственности за его исполнение. Заключение указанного контракта, в том числе муниципального контракта <номер> от 17 января 2019 года, контракта № Г5463 от 09 января 2019 года, является способом реализации данным юридическим лицом возложенных на него в силу закона полномочий, что не освобождает Администрацию МО «Балезинское» от ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию уличной сети на дорогах пос. Балезино и от контроля за надлежащее исполнение подрядной организацией ООО «Агропромэнерго» обязанностей по муниципальному контракту.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ, подтверждается факт совершения Администрацией МО «Балезинское» административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ. Выявленные недостатки приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Администрации МО «Балезинское», предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Администрации МО «Балезинское», предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, позволяющих признать в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным правонарушение, совершенное Администрацией МО «Балезинское», не имеется. Предусмотренных законом оснований применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ по делу не установлено.

Принимая во внимание, что Администрация МО «Балезинское» находится в сложном имущественном положении, с целью индивидуализации административной ответственности и соразмерного административного наказания, суд считает возможным назначить виновному лицу - Администрации муниципального образования «Балезинское» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь изложенным ист. 3.5, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Муниципального образования «Балезинское» признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей 00 коп.

Штраф перечислять на следующие реквизиты: Отделение НБ Удмуртская Республика (УФК по Удмуртской Республике ГУ «Отдел МВД России по Балезинскому району» л/с <***>), ИНН/КПП1802000198/183701001, р/счет - <***>, БИК-049401001, КБК-18811630030016000140 ОКТМО 94604000, УИН 18810418190200001563.

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснятся, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12:9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Штраф вносится в банк или иную кредитную организацию. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Балезинский районный суд УР.

В случае непредставления квитанции по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставуисполнителю для взыскания суммы штрафа.

Кроме того, судья принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к ответственности по ч.l ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток.

Копию постановления вручить представителю Администрации МО «Балезинское», должностному лицу, составившему протокол - для сведения.

Постановление может быть обжаловано через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья Н.В. Дмитриева