Решение № 2-207/2018 2-207/2018 ~ М-71/2018 М-71/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-207/2018

Дело 2-207/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Нимацыреновой А.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия об обязании предоставить социальную выплату для приобретение жилого помещения во внеочередном порядке

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указывая в обоснование заявленных требований, что проживает <адрес> с 30.04.2014 г. является собственником указанного дома по договору дарения. В 2009 году межведомственной комиссией администрации МО «Северо-Байкальский район» было вынесено заключение об аварийности дома и непригодности его для проживания. Расселение дома утверждено в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 г. № 424. На основании распоряжения правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 г. № 489-р <адрес> был включен в очередь на расселение под номером 164. Распоряжениями Правительства Республики Бурятия от 25.10.2016 г. № 701-р и от 21.04.2017 г. № 219-р в распоряжение № 489-р были внесены изменения в очередность расселения домов, дом был включен под номерами 155 и 333. При личном обращении в администрацию МО «Северо-Байкальский район» пояснили, что в 2017 году по п. Нижнеангарск в рамках программы было расселено 125 домов и в настоящее время очередность расселения дома -247.

С момента включения дома в программу, несмотря на то, что в рамках программы было расселено множество домов, очередность расселения её дома значительно отодвинулась в конец списка. При этом еще в 2003 году физический износ дома составлял 100%, дом признан непригодным для проживания более 8 лет назад и с тех пор она в силу своих небольших возможностей только поддерживала техническое состояние.

Ответчиком нарушены положения Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которые запрещают вносить изменения в программу, ухудшающие положение граждан-жителей аварийных домов. Согласно нормам действующего законодательства, так как дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в государственную программу по переселению из аварийного жилья. Физический износ дома 100%, проживание представляет опасность для жизни и здоровья, ответчики не имели законных оснований для пересмотра очередности расселения в сторону ухудшения её положения.

Просит суд обязать ответчиков предоставить ей во внеочередном порядке социальную выплату на приобретение жилого помещения в Республике Бурятия в порядке государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением правительства Республики Бурятия № 424 от 02.08.2013 г.

В судебное заседание представители ответчиков Администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия не явились, согласно представленных заявлений представители ответчиков – ФИО2 и ФИО3 просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и изложенные в иске доводы поддержала, суд пояснила, что проживает в доме по <адрес> 1993 года, жилое помещение ранее принадлежало бабушке. В 2014 году она оформила право собственности на дом по договору дарения. В жилом помещении проживать фактически не возможно, в связи с плохим состоянием оно представляет угрозу для жизни и здоровья. Представленный администрацией акт обследования от 2014 года является недействительным, поскольку никакого обследования не производилось. Она сама неоднократно обращалась в администрацию, спрашивала о необходимости предоставления каких-либо документов, но ей отвечали, что ничего предоставлять не нужно. После обращения в суд она провела экспертизу, результаты данной экспертизы в администрацию, не предоставляла, поскольку считает это бесполезным, полагает, что необходимо принятие судебного решения. Её дом незаконно был перемещен в очереди, полагает, что имеет право на внеочередное предоставление социальной выплаты в связи с плохим техническим состоянием дома и невозможностью там проживать.

Согласно представленных возражений на иск представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса РБ ФИО3 просила отказать в удовлетворении требований в том числе и по тем основаниям, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу.

Суд, выслушав истца, исследовав собранные по делу доказательства, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствие со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение.

Частью 6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ предусмотрено, что средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На территории Северо-Байкальского района Республики Бурятия в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 г., утвержденной постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 г. и государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 проводятся мероприятия по Переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции

В соответствии с приложением №1 к постановлению Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 установлен Порядок предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам № 1 к подпрограмме 2 "Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия"

Согласно п. 1.4. Порядка субсидии могут быть использованы на приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе на вторичном рынке жилья; строительство муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе завершение ранее начатого строительства; предоставление муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, для приобретения жилых помещений.

В силу п.п. 1.6. Муниципальные образования до 1 февраля текущего года представляют заявки на получение субсидий в Министерство. К заявке должны быть приложены (на электронном и бумажном носителях):

- нормативный правовой акт муниципального образования об утверждении муниципальной программы, определяющей планируемые мероприятия по переселению граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда зоны БАМа;

- сводный список собственников жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем;

- выписка из бюджета муниципального образования о выделении из бюджета муниципального образования средств на реализацию мероприятий по сносу аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда и рекультивации земель;

- предложения по изменению и дополнению установленных Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали:

1) списка лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье;

2) списка многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированного с учетом степени износа коммунальной инфраструктуры, определяемой согласно бухгалтерской отчетности по износу основных фондов;

3) списка многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированного по дате признания их таковыми.

Согласно п.п. 1.15, 1.16 Порядка в первоочередном порядке социальные выплаты и жилые помещения экономкласса, приобретенные (построенные) с использованием субсидии, предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания (далее - очередность расселения), формируется Министерством и утверждается распоряжением Правительства Республики Бурятия.

Порядок формирования и утверждения очередности расселения устанавливается нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия.

Согласно п.п. 2.1,2.3,2.6 Порядка муниципальными образованиями формируется список собственников жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, расположенных в зоне БАМа, на предоставление социальных выплат (далее - список собственников).

Предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, осуществляется в соответствии с очередностью расселения и списком собственников.

На основании представленных гражданами документов жилищная комиссия муниципального образования в течение пятнадцати календарных дней оформляет решение о предоставлении/отказе в предоставлении гражданину социальной выплаты и направляет уведомление о принятом решении гражданину.

В судебном заседании из исследованных материалов дела, пояснений истца установлено, что жилое помещение по <адрес> является собственностью истца ФИО1 с 30.04.2014 г., было приобретено ею по договору дарения от 07.04.2014 г., фактически истец зарегистрирована проживает по указанному адресу с 05 марта 2010 года

Согласно акта обследования и заключения межведомственной комиссии Администрации МО «Северо-Байкальский район» № 612 от 29.12.2009 г. дом по <адрес> был признан непригодным для проживания.

Порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» утвержден Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 июня 2016 г. № 260

Согласно п.п. 2.2-2.2.3 указанного постановления Муниципальные образования, участвующие в реализации мероприятия "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции" Госпрограммы (далее - муниципальные образования), формируют и представляют в Комиссию в течение 25 календарных дней со дня утверждения Порядка:

Список лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (далее - Список N 1), с приложением документов, являющихся основанием для включения в данный список, оформленный согласно приложению N 1 к Порядку.

Орган местного самоуправления несет ответственность за обоснованность внесения в список граждан и достоверность указанных в списке сведений.

Список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированный с учетом степени износа коммунальной инфраструктуры (далее - Список N 2), определяемой согласно бухгалтерской отчетности по износу основных фондов, с приложением подтверждающих документов, оформленный согласно приложению N 2 к Порядку.

Список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, (далее - Список N 3), с приложением копии заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений, признанных непригодными для проживания, оформленный согласно приложению N 3 к Порядку.

В силу п.п. 2.4, -2.5 Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 июня 2016 г. № 260 Формирование рекомендаций по утверждению очередности расселения осуществляется исходя из следующих критериев:

- необходимость обеспечения в первоочередном порядке жилыми помещениями граждан, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, в соответствии с пунктом 5 приложения N 6 к подпрограмме "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050;

- степень износа коммунальной инфраструктуры;

- дата признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений непригодными для проживания.

При разработке рекомендаций по формированию очередности расселения используется балльная система.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2016 г. № 489-р на основании представленных органами местного самоуправления документов была утверждена очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали.

Согласно указанной очередности в редакции Распоряжения № 4 от 14.12.2017 г. расселение дома по <адрес> в настоящее время стоит по очередности на позиции под № 281

Ранее, в редакциях указанного распоряжения, действующих до 14.12.2017 г. очередность дома была установлена в редакции №1 от 02.08.2016 г. под номером 164; в редакции №2 от 25.10.2016 г. под номером 155; в редакции №3 от 21.04.2017 г. под номером 333.

Как установлено из представленных документов основанием для определения очередности расселения дома по <адрес> в том числе перенос из одной очередности в другую в период с 02.08.2016 г. по 14.12.2017 г. являлись списки, представленные администрацией МО «Северо-Байкальский район» сформированные на основании имеющихся документов, при этом в список №1, в соответствии с п. 5 подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 были включены лица, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Кроме того изменение очередности в списках было произведено на основании постановления Правительства Республики Бурятия от 14.04.2017 г. № 166 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Республики Бурятии», которым были внесены изменения в Порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 N 260 (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 08.08.2016 N 369, от 09.12.2016 N 568):

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником жилого помещения с 2014 года право собственности приобретено ею на основании договора дарения, то есть факт предоставления данного жилья истцу не был связан со строительством Байкало-Амурской магистрали.

Доводы истца на нарушение её прав ответчиками, невозможность проживания в жилом помещении в связи с его ненадлежащим состоянием, ссылку на представленное в суд экспертное заключение, суд считает не состоятельными, поскольку установлено, что документы, подтверждающие степень износа основных конструкций жилого помещения в целях учета состояния дома при определении очередности ФИО1 в администрацию не представлялось. Изложенные истцом обстоятельства с учетом установления критериев, определяющих очередность расселения граждан из аварийных домов подлежат установлению при формировании списков очередников органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Бурятия

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов Истца со стороны Ответчиков в ходе исполнения процедуры предоставления социальной выплаты взамен аварийного жилья до обращения за судебной защитой своих прав, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом суд также приходит к выводу, что Министерство строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку согласно установленного приложением №1 к постановлению Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 Порядка социальные выплаты собственникам жилых помещений, переселяемым из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда зоны БАМа предоставляются муниципальными образованиями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия об обязании предоставить социальную выплату для приобретение жилого помещения во внеочередном порядке – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2018 года

Судья В.В.Атрашкевич