Решение № 12-138/2023 12-28/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 12-138/2023

Дело № 12-28/2024

УИД 42RS0035-01-2023-003010-13


РЕШЕНИЕ

гор.Таштагол 16 февраля 2024 г.

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Гончалов А.Е.,

с участием представителя юридического лица ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (ПАО «Россети») ФИО3,

с участием представителя ФГБУ «Шорский национальный парк» - заместителя Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды - заместителя директора по вопросам основной деятельности ФГБУ «Шорский национальный парк» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (ПАО Россети) на постановление заместителя Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды - заместителя директора по вопросам основной деятельности ФГБУ «Шорский национальный парк» ФИО4 № 02/юл от 08.12.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды - заместителя директора по вопросам основной деятельности ФГБУ «Шорский национальный парк» ФИО4 № 02/юл от 08.12.2023 г. филиал ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» - Кузбасское предприятие магистральных электрических сетей (ПАО «Россети») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (ПАО Россети) обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Жалобу мотивирует тем, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола. В случае надлежащего извещения данного лица протокол может быть составлен и в отсутствие законного представителя. Данные о направлении ПАО «Россети» по его юридическому адресу извещения о назначенной дате составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах административного дела отсутствуют. Из Постановления следует, что Предприятием допущено административное правонарушение, выразившееся, что в охранной зоне <данные изъяты> в <адрес> выявлены нарушения п.27, п.36 Постановления Правительства РФ от 07.10.2023 года № 1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах», поскольку работы по очистке охранной зоны окончены, порубочные остатки оставлены на всей территории, не собраны в кучи и не уложены в штабеля; порубочные остатки находятся вблизи полосы леса - очистка мест от порубочных остатков не произведена. Предприятие не согласно с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку предприятие не является субъектом вменяемого правонарушения. Работы выполнялись в соответствии с нормами, действующими на момент производства работ. Согласно Акта осмотра в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного госинспектором ФИО2 на месте проведения работ по очистке охранной зоны порубочные остатки разбросаны хаотично, не убраны, находятся близко от полосы леса приблизительно 3-5 м. К акту осмотра прилагается фототаблица. По приложенным фотографиям невозможно определить расстояние до полосы леса, а так же размер куч и валов. При этом на приложенных к Акту фотографиях нет привязки ко времени, таким образом невозможно установить были они сделаны во время проведения работ по расчистке ЛЭП или после, не подтверждено место проведения фотосъемки. Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не содержит привязку к месту и времени. По приложенным к акту фотографиям невозможно идентифицировать опоры ЛЭП, их принадлежность предприятию, местонахождение или маркировку. В акте отражено только необоснованное суждение о нахождении порубочных остатков вблизи полосы леса. Ни в одном из актов не представлено инструментальное подтверждение изложенного, не проведены замеры, отсутствуют схемы расположения или привязка к объектам на местности, нет ссылки на нормативные документы, а также документы подтверждающие основание проведения осмотра. Разрешением ФГБУ «Шорский национальный парк» № от ДД.ММ.ГГГГ предприятию предоставлено право проезда на территории национального парка с целью проведения расчистки <данные изъяты> в пределах охранной зоны по съездам указанным в схеме по маршруту <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ. Акты осмотра составлены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, таким образом обозначенные акты не могут отражать действительное состояние охранной зоны, поскольку работы проводились до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приложенными к настоящим возражениям техническими актами. Вышеперечисленное свидетельствует об отсутствии вины предприятия по вменяемому правонарушению и об отсутствии состава административного правонарушения. Таким образом, документы, составляющие материалы по делу об административном правонарушении, не подтверждают совершения предприятием административного правонарушения.

Также в судебном заседании представитель юридического лица ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (ПАО «Россети») ФИО3 представил дополнения к жалобе, в которых отметил, что субъектами правонарушений могут быть физические (в том числе должностные), в так же юридические лица. Филиалы являются обособленными подразделениями юридического лица, расположенными вне места его нахождения и осуществляют все его функции либо их часть, в том числе функции представительства. Таким образом, субъектом административного правонарушения может быть юридическое лицо. Привлечение у административной ответственности филиалов нормами КоАП РФ не предусмотрено.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (ПАО «Россети») ФИО3, полностью поддержал доводы жалобы и дополнений. Также просил суд снизить назначенное наказание организации до минимальных размеров.

Представитель ФГБУ «Шорский национальный парк» - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против доводов жалобы и дополнений к жалобе. Просила оставить обжалуемое постановление без изменений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив письменные доказательства, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Честью 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В силу ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно п. 36 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, других горючих материалов.

Согласно абз. б п. 27 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" - При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды - заместителем директора по основным видам деятельности ФГБУ «Шорский национальный парк» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 02/юл в отношении филиала ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» - Кузбасское предприятие магистральных электрических сетей (ПАО «Россети»), поскольку допущено ДД.ММ.ГГГГ административное правонарушение, выразившееся в следующем: в охранной зоне <данные изъяты> в <адрес> выявлены нарушения п.27, п.36 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах». Работы по очистке охранной зоны окончены, порубочные остатки оставлены на всей территории, не собраны в кучи и не уложены в штабеля. Порубочные остатки находятся вблизи полосы леса - очистка мест от порубочных остатков не произведена. На месте событий факты нарушений были засвидетельствованы (проводилась фотофиксация) служебным видеорегистратором <данные изъяты> и телефоном <данные изъяты>, фото - таблица прилагается к Актам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и Акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Принимая во внимание, что в вышеизложенном присутствуют все необходимые признаки, позволяющие возбудить дело об административном правонарушении и данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 ст. 8.32. КоАП РФ «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах». Руководствуясь нормами Статьи 15. Режим особой охраны территорий национального парка Федерального закона № «Об особо охраняемых природных территориях» от ДД.ММ.ГГГГ, на основании статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному факту установлено, что работы на данном участке охранной зоны <данные изъяты> в <адрес> проводились филиалом ПАО «Россети», чем нарушены Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" и Федерального закона № 33-ФЗ от 14.03.1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» нарушены: ст. 15 п. 2 «На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам». На основании вышеизложенного в действиях филиала ПАО «Россети» усматривается нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, нарушение природоохранного законодательства РФ, влекущее за собой правонарушение, предусмотренное п.1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.41-42).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении филиала ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» - Кузбасское предприятие магистральных электрических сетей (филиал ПАО Россети) составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, при составлении протокола присутствовала представитель ФИО3

После чего, 08.12.2023 должностным лицом - заместителем Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды - заместителя директора по вопросам основной деятельности ФГБУ «Шорский национальный парк» ФИО4 было вынесено постановление № 02/юл в отношении филиала ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» - Кузбасское предприятие магистральных электрических сетей (филиал ПАО Россети) признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. В качестве выявленных нарушений филиалу ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» - Кузбасское предприятие магистральных электрических сетей (филиал ПАО Россети) вменено, что: нарушены п.27, п.36 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»: работы по очистке охранной зоны окончены, порубочные остатки оставлены на всей территории, не собраны в кучи и не уложены в штабеля. Порубочные остатки находятся вблизи полосы леса - очистка мест от порубочных остатков не произведена.

Вина филиала ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» - Кузбасское предприятие магистральных электрических сетей (филиал ПАО Россети) подтверждается фотоматериалами (л.д.45-47), уведомлениями о явке представителя для рассмотрения дела (л.д.48-49), контрольными талонами к разрешению по расчистке ЛЭП на <адрес> и заявлением филиала ПАО «Россети» о разрешении механизированного проезда по территории национального парка (л.д.50, 51), рейдовыми заданиями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о проведении планового (рейдового) осмотра территории <адрес> (л.д.54-55, 58-59), актом планового (рейдового) осмотра от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д.56-57), актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д.64-65, 68-69), а также фотоматериалами, где установлены имевшие место нарушения, поскольку работы по очистке охранной зоны ЛЭП были окончены, однако порубочные остатки оставлены по всей территории, не собраны в кучи и не уложены в штабеля, порубочные остатки находятся вблизи полосы леса, очистка мест от порубочных остатков не произведена.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО1 и ФИО2 пояснили, что являются инспекторами в области охраны окружающей среды ФГБУ «Шорский национальный парк». В ДД.ММ.ГГГГ они осуществляли на основании рейдовых заданий осмотры мест вырубки и очистки в местах ЛЭП в <адрес>. При фиксации мест расчистки ЛЭП использовали фотофиксацию и составляли акты. В ходе осмотров установлено, что при производстве работ ПАО «Россети» в местах линий электропередач все имеющиеся порубочные остатки оставлены на всей территории расчистки, вырубленные остатки не собраны в кучи и не уложены в штабеля, порубочные остатки находились вблизи полосы леса, сама очистка мест от порубочных остатков по окончанию работ не сделана.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что должностным лицом верно установлен факт совершения филиалом ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» - Кузбасское предприятие магистральных электрических сетей (ПАО «Россети») административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку имело место нарушений в части нарушений п.27, п. 36 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», поскольку работы по очистке охранной зоны окончены, порубочные остатки оставлены на всей территории, не собраны в кучи и не уложены в штабеля, порубочные остатки находятся вблизи полосы леса - очистка мест от порубочных остатков не произведена.

Должностное лицо, надлежащим образом исследовало и дало оценку собранным по делу доказательствам, а именно, решению о проведении административного расследования, выдачи и проведения рейдовых заданий по осмотру мест проведения ПАО «Россети» работ по расчистке мест линий электропередач на территории ФГБУ «Шорский национальный парк», протоколу об административном правонарушении, а также иным доказательствам, указанным в оспариваемом постановлении, и обоснованно признало филиал ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» - Кузбасское предприятие магистральных электрических сетей (филиал ПАО Россети) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ; в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; все имеющиеся в деле и представленные доказательства, были исследованы и получили правильную оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности.

Выводы о виновности филиала ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» - Кузбасское предприятие магистральных электрических сетей (ПАО «Россети»), в совершении правонарушения конкретизированы, надлежаще мотивированы, со ссылкой на материалы дела.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Все доводы жалобы ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (ПАО «Россети») по мнению суда, сводятся как к способу избежать административной ответственности и справедливого наказания.

Также доводы и дополнения жалобы судом не принимаются, поскольку опровергается материалами дела, а также основаны на неверном установлении обстоятельств по делу и толковании закона, а также не влияют на квалификацию выявленного состава административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судьей установлено, что при решении вопроса о назначении наказания должностным лицом приняты во внимание положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Оснований для замены назначенного наказания либо его снижения в отношении филиала ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» - Кузбасское предприятие магистральных электрических сетей (филиал ПАО Россети) не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды - заместителя директора по вопросам основной деятельности ФГБУ «Шорский национальный парк» ФИО4 №02/юл от 08.12.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении филиала ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» - Кузбасское предприятие магистральных электрических сетей (филиал ПАО Россети) - оставить без изменений, жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (ПАО Россети) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Таштагольский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья А.Е. Гончалов