Решение № 12-126/2025 12-887/2024 от 20 марта 2025 г. по делу № 12-126/2025

Копия

12-126/2025 (12-887/2024)

УИД 63RS0045-01-2024-011866-51


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21.03.2025г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Щелкунова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ПАО «Т Плюс» на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары №№ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ПАО «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «Т Плюс» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Т Плюс» обратилось в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» прекратить.

В обоснование жалобы указано следующее.

При вынесении постановления Административной комиссией не применена норма, подлежащая применению (ст. 2.9 КоАП РФ). Действия заявителя не причинили вред объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объекта культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также отсутствовал кому-либо имущественный ущерб. Наложенный штраф не соответствует тяжести правонарушения, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ и носит неоправданно карательный характер. Вменяемое заявителю административное правонарушение, если оно и было совершено, то с учетом его незначительности, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, отсутствуют какие-либо негативные последствия. Наказание в виде штрафа не целесообразно, поскольку оно является несоразмерным выявленному нарушению.

При возбуждении производства был нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, а именно: дело об административном правонарушении по фактам нарушений обязательных требований, предъявляемых в соответствии с решением Думы г.о. Самара №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. «Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», оценка которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых и в порядке, установленным ФЗ от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с жалобой на постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении ПАО «Т Плюс» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 4.2 закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» - ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Представила письменный отзыв.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает, что неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Часть. 5 ст 4.2 указанного выше закона совершение тех же действий, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 29 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 г. №444, в случае возникновения аварии на подземных и наземных сетях и коммуникациях лицом, устраняющим последствия аварии, до начала осуществления земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара направляется уведомление о проведении земляных работ с указанием причины аварии, места и сроков проведения работ. В случае если земляные работы в результате аварий необходимо провести в нерабочий день, соответствующее уведомление направляется в ближайший рабочий день.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Правил благоустройства при производстве земляных работ должны обеспечиваться: свободные проходы и подъезды к зданиям и входам в них, а также свободные въезды во дворы, безопасность пешеходов и пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, безопасность движения транспорта, надлежащее состояние близлежащей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет заказчик производства земляных работ.

Пунктом 7 ст. 28 правил благоустройства предусматривает, что на месте производства земляных работ должны быть установлена ограждения. Конструкция ограждений должна быть высотой не менее 1.6 м, при производстве работ по ликвидации аварий – не менее 1,2 м., ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Согласно п. 8 ст. 28 Правил ограждения мест производства работ могут быть сняты только после восстановления разрушенных элементов благоустройства.

Разрешение на осуществление земляных работ выдается заказчику Администрацией г.о. Самара в лице отраслевого (функционального) органа – Департамента городского хозяйства и экологии (ч. 3 ст. 27 Правил), согласно ч. 10 ст. 27 Правил заказчик проведения земляных работ несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Правил, на ограждении должны быть размещена информация о заказчике производства земляных работы и лиц, производящем земляные работы, с указанием их адресов, номеров телефонов.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Правил, на месте работ по ликвидации аварии постоянно должен находиться ответственный представитель организации, выполняющий аварийные работы, имеющий при себе служебное удостоверение, либо приказ о его назначении лицом, ответственным за проведение аварийных работ, а также копию уведомления.

Судом установлено, что в адрес Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара было выдано требование прокуратуры Промышленного района г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. №№, в соответствии с которым из Департамента хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара истребована информация о проводимых земляных работах, срок завершения которых истек ДД.ММ.ГГГГ г., связи с чем поручено с выездом на места проведения земляных работы дать оценку соблюдения ресурсоснабжающими организациями как сроков и качества проведения работ и восстановления благоустройства, так и полноты обеспечения безопасности - ограждения мест проведения земляных работ.

Из материалов дела следует, что членом административной комиссии проведен осмотр места производства земляных работ по адресам, указанным в требовании, в том числе по адресу: г<адрес> На момент осмотра места проведения работ ДД.ММ.ГГГГ39 часов установлен факт необеспечения безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, а именно: в непосредственной близости от фасада многоквартирного дома <адрес>, на отмостке и прилегающем к нему газоне, открытый котлован. Ограждение котлована выполнено с помощью не скрепленных между собой конструкций и натянутой сетки. Конструкции к поверхности грунта и асфальта не закреплены. Часть ограждений вместе с сеткой завалена в открытый котлован, в результате чего доступ к нему ничем не ограничен. На момент осмотра работы не проводятся, представители заказчика отсутствует.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра места проведения земляных работ по адресу: <адрес>, приложенными к нему фотографиями.

Согласно ответу Департамента городского хозяйства и экологии, заказчиком производства работ по указанному выше адресу является ПАО «Т Плюс» на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ г. №№.

ДД.ММ.ГГГГ г. филиал Самарский ПАО «Т Плюс» уведомило Администрацию городского округа Самара в лице отраслевого (функционального) органа - Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара о необходимости проведения земляных работ по адресу: <адрес>, обусловленным технологическим повреждение участка тепловой сети – тротуар, газон.

Согласно графику планируемого проведения земляных работ, содержащемуся в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ г., земляные работы должны быть произведены в период с ДД.ММ.ГГГГ г.; СМР (демонтаж, устранение повреждения, гидроизоляция, обратная засыпка) – в период с ДД.ММ.ГГГГ г.; благоустройство территории должно быть восстановлено в период с 24.ДД.ММ.ГГГГ

Из представленных в материалы дела документов установлено, что установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. в 13 час. 39 мин. зафиксированы факты необеспечения безопасности при проведении земляных работ в районе дому №<адрес>, а именно: в непосредственной близости от фасада многоквартирного жилого дома <адрес>, на отмастке и прилегающей к нему газоне, отрытый котлован: часть ограждений вместе с сеткой завалена в открытый котлован, в результате чего доступ к нему ничем не ограничен.

Таким образом в действиях ПАО «Т Плюс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», поскольку ранее ПАО «Т Плюс» подвергалось административному наказанию за аналогичное административное правонарушение на основании постановлений от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, от ДД.ММ.ГГГГ г. №№.

Постановлением по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.2 ч. 5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД, привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 4.2 указанного закона с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Оснований для отмены постановления не имеется по следующим основаниям.

Вина ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения по ч. 5 ст. 4.2 закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ., составленного главным специалистом административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара ФИО3, составленным в присутствии представителя юридического лица ФИО1, пояснения которого зафиксированы следующим образом: с материалами дела он ознакомлен, посменных заявлений и ходатайств не имеет, вину не признал, т.к. на момент начала работ ограждения были; выпиской из ЕГРЮЛ; уведомлением о проведении земляных работ по адресу: г<адрес>; требованием прокуратуры Промышленного района г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ. №№; актом осмотра места проведения земляных работ по адресу: <адрес>; фотоматериалами, другими материалами дела.

С учетом вышеизложенного постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара по административному делу вынесено с соблюдением норм права, административной комиссией исследованы все представленные доказательства и фактические обстоятельства дела.

При вынесении оспариваемого постановления учтен характер совершенного административного правонарушения.

Довод жалобы о нарушении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, отклоняется.

Административные комиссии внутригородского района создаются в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2006 г. №37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области».

В соответствии со ст. 3 закона Самарской области от 06.05.2006 г. №37-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области», административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в пределах полномочий, определенных данным Законом.

Должностные лица административной комиссии вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в пределах полномочий, определенных данным Законом.

В соответствии со ст. 11.1 Закона, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.28 рассматриваются в пределах своих полномочий административными комиссиями.

В соответствии со ст. 11.2 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.28 Закона вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства (руководители департаментов, комитетов, управлений, их заместители, начальники отделов (инспекций, дирекций, комиссий, служб), их заместители, специалисты).

Согласно ст. 2 ФЗ от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сферой применения указанного закона являются отношения по организации и осуществлен государственного контроля (надзора), муниципального контроля, данный закон устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Административная комиссия района не осуществляет проведение ни государственного, ни муниципального контроля, в связи с чем применение положений ФЗ от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзора) и муниципальном контроле в РФ» к деятельности административной комиссии является ошибочным.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 ФЗ от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальном контролю не относится производство по делам об административных правонарушениях. Сфера действия указанного закона ограничена от производства по делам об административных правонарушениях. Таким образом, положения закона №248-ФЗ не являются частью законодательства об административных правонарушениях, не направлены на решение задач, установленных законодательством об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 28. КоАП РФ поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В данном случае административное правонарушение выявлено не в рамках проведения контрольных мероприятий, предусмотренных ФЗ от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле РФ», а потому его положения не применены.

Поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении послужила проведенная на основании требования прокурора Промышленного района г. Самара проверка соблюдения ресурсоснабжающими организациями как сроков и качества проведения работ и восстановления благоустройства, так и полноты обеспечения безопасности - ограждения мест проведения земляных работ.

Доводы жалобы ПАО «Т Плюс» о несоответствии выводов, изложенных в постановлении, обстоятельства дела, отклоняются.

Административной комиссией Промышленного внутригородского района в процессе рассмотрения административного дела правильно определены, в полном объеме установлены и исследованы обстоятельства, имеющие значения для дела, исследованы все доказательства.

Назначенное ПАО «Т Плюс» наказание соответствует требованиям закона, в том числе положениями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, является правильным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Основания, позволяющие признать совершенное ПАО «Т Плюс» правонарушение малозначительными, по делу отсутствуют, поскольку такие факты как: не обеспечения безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, а именно: в непосредственной близости от фасада многоквартирного дома <адрес>, на отмостке и прилегающем к нему газоне, открытый котлован, доступ к которому ничем не ограничен, на момент осмотра работы не проводились, представили заказчика отсутствовали. Отсутствуют допустимые и достаточные доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ПАО «Т Плюс» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась ни Административной Комиссии Промышленного района г. Самара, ни суду не представлено, что свидетельствую о создании угрозы безопасности граждан.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вышеуказанного постановления Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь положениями ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары №№ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.4.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ПАО «Т Плюс» оставить без изменения, жалобу ПАО «Т Плюс» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение 10 дней момента получения его копии.

Судья Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья

Подлинный документ находится в материалах дела 12-126/2025 (12-887/2024)

УИД 63RS0045-01-2024-011866-51

Промышленного районного суда г. Самары