Решение № 12-196/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-196/2020

УИД 38MS0044-01-2020-002050-20


Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2020 года г. Братск

Судья Братского городского суда Иркутской области Полякова Анжелика Сергеевна, в помещении Братского городского суда Иркутской области по адресу: 665717, <...>, каб. 401,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-196/2020 по жалобе председателя правления СНТ «Металлург» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Центрального района г. Братска Иркутской области от 15.07.2020 о привлечении должностного лица - ФИО1 к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Центрального района г. Братска от 15.07.2020 установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, председателем СНТ «Металлург», не выполнил в установленный срок до 04.05.2020 года пункт 1 предписания № 133/1/1 от 31.05.2019 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск, д.п. Коврижка, а именно: на территории СНТ «Металлург» (с числом участков -669) для обеспечения пожаротушения не предусмотрены противопожарные водоемы или резервуары в количестве не менее двух, общей вместимостью не менее 60 куб.м (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей), обеспечивающими расход воды для пожаротушения 5 л/с, защищенными от замерзания воды. Должностное лицо председатель СНТ «Металлург» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо председатель СНТ «Металлург» ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления по следующим основаниям.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что ФИО1, являясь председателем правления СНТ «Металлург», допустил нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренные пунктом 5.9 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», выразившееся в не обеспечении территории садоводческого товарищества противопожарным водоемом или резервуаром с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей.

Между тем такой вывод нельзя признать обоснованным.

Строительные нормы и правила РФ СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» были утверждены Постановлением Госстроя РФ от 10 сентября 1997 года № 18-51, введены в действие с 1 января 1998 года.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Металлург» в установленном законом порядке зарегистрировано гораздо ранее.

Статья 68 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливает требования к противопожарному водоснабжению. При этом пункт 18 статьи 68 Закона № 123-ФЗ, ранее устанавливавший конкретные требования к противопожарному водоснабжению садоводческих некоммерческих объединений граждан, согласно которому для обеспечения пожаротушения на территории общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан должны были предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью не менее 25 кубических метров при числе участков до 300 и не менее 60 кубических метров при числе участков более 300 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее 2 пожарных автомобилей), на момент вынесения предписания № 133/1/1 от 31.05.2019 и составления протокола об административном правонарушении № 2-11-18-234 от 19.06.2020 утратил силу.

Иные нормы, содержащие предъявляемые требования к водоснабжению садоводческих некоммерческих объединений граждан, в Законе № 123-ФЗ отсутствуют.

Пункт 5.9 СНиП 30-02-97, нарушение которого вменяется председателю правления СНТ «Металлург» ФИО1 не входят в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р.

Изложенное свидетельствует о том, что соблюдение требований положения пункта 5.9 не являлось обязательным для применения и не порождало, в случае его неисполнения наступление ответственности для должностного лица ФИО1 по п. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении от 19.06.2020 *** не был учтен тот факт, что правлением СНТ «Металлург» были приняты меры для исполнения предписания, однако требования надзорного органа не были исполнены в срок по объективным причинам - отсутствие возможности собрать общее собрание для решения финансовых вопросов из-за режима самоизоляции, введенного на территории Иркутской области, отсутствие содействия органов местного самоуправления в создании условий для забора воды в целях пожаротушения из водных объектов общего пользования, отсутствие проектной технической документации и другое. О данных обстоятельствах было сообщено в адрес ОНД и ПР по г. Братску и Братскому району в письменном виде своевременно, однако они не были приняты при составлении протокола об административном правонарушении.

Принятие СНТ «Металлург» мер по исполнению требований предписания *** относится к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, и должно отражаться должностным лицом в соответствующей графе протокола об административном правонарушении. Однако в протоколе *** от 19.06.2020 г. обстоятельств, смягчающих ответственность, не указано.

При этом отсутствуют существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений и имеет место отсутствие наступивших негативных последствий. Согласно техническому заключению начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Иркутской области К., выявленные нарушения требований пожарной безопасности согласно предписанию *** по устранению требований пожарной безопасности от 31 мая 2019, может не создавать угрозу жизни и здоровья людей на объекте защиты.

При таких обстоятельствах полагает, что СНТ «Металург» действовало при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, то есть в данном случае приняло все зависящие меры для соблюдения законодательства РФ.

Кроме того, в действиях председателя СНТ «Металлург» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено повторно в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 КоАП. Однако, ранее председатель СНТ «Металлург» ФИО1 к административной ответственности не привлекался, занимая должность председателя ПССК «Металлург» он был привлечен к административной ответственности по части 14 ст. 19.5 КоАП, однако СНТ «Металлург» и ПССК «Металлург» являются разными юридическими лицами, и в действиях должностного лица ФИО1 отсутствуют признаки повторности.

На рассмотрение жалобы председатель СНТ «Металлург» ФИО1 не явился, будучи извещен о времени и месте разбирательства.

Проверив представленные материалы в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет все дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, а также причины и условия административного правонарушения.

Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требованиями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Субъектами административной ответственности, установленной частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются, в том числе должностные лица.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Центрального района г.Братска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 44 Центрального района г.Братска Иркутской области от 19.06.2019 года должностное лицо ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Основанием для привлечения должностного лица председателя ПССК «Металлург» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, послужило не исполнение в установленный срок (до 20.05.2019) предписания государственного инспектора г.Братска и Братского района по пожарному надзору З, от 20.08.2018 ***, из которого следует, что на территории ПССК «Металлург» (с числом участков -669) для обеспечения пожаротушения не предусмотрены противопожарные водоемы или резервуары в количестве не менее двух общей вместимостью не менее 60 куб.м. ( каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобиле), обеспечивающими расход воды для пожаротушения 5 л/с, защищенными от замерзания воды.

Постановление мирового судьи от 19.06.2019 вступило в законную силу 30.07.2019.

31.05.2019 года государственным инспектором г.Братска и Братского района по пожарному надзору председателю ПССК «Металлург» ФИО1 выдано предписание ***, из которого следует, что на объекте, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск, д.п. Коврижка, ПССК «Металлург», выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: на территории ПССК «Металлург» (с числом участков -669) для обеспечения пожаротушения не предусмотрены противопожарные водоемы или резервуары в количестве не менее двух общей вместимостью не менее 60 куб.м. ( каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобиле), обеспечивающими расход воды для пожаротушения 5 л/с, защищенными от замерзания воды. Срок устранения нарушений установлен – 04.05.2020.

Предписание получено 31.05.2019 председателем СНТ «Металлург» ФИО1. В установленном законом порядке предписание оспорено не было.

08.06.2020 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственной контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в адрес председателя ПССК «Металлург» ФИО1 начальником ОНД и ПР по Братскому району направлен запрос № 2-11-60-1440, о предоставлении сведений об исполнение/не исполнении ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 135/1/1 от 31.05.2019 года в срок до 15 июня 2020 года.

Как следует из ответа председателя СНТ «Металлург» ФИО1, нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 133/1/1 от 31.05.2019 не были устранены.

19.06.2020 государственным инспектором г.Братска и Братского района по пожарному надзору З, составлен протокол *** об административном правонарушении.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, СНТ «Металлург» является действующим, председатель ФИО1 СНТ «Металлург» и ПССК «Металлург» имеют один ОГРН <***>, инн <***>, председатель ФИО1 указан в выписках из ЕГРЮЛ как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, что подтверждается единой записью, внесенной 06.07.2016 года, как следует из Устава СНТ «Металлург», товарищество является правопреемником ПССК «Металлург», согласно выписке из протокола общего собрания ПССК «Металлург» изменения в учредительные документы юридического лица связаны с приведением их и наименования организации в соответствие с нормами ст.54, части 1,5 ФЗ -217 от 29.07.2017 года, в связи с чем, доводы должностного лица о том, что СНТ «Металлург» и ПССК «Металлург» являются разными юридическими лицами и в действиях должностного лица ФИО1 отсутствуют признаки повторности, являются не состоятельными.

Для наступления административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требуется соблюдение ряда условий - выдача гражданину, должностному или юридическому лицу законного предписания, а также невыполнения данным лицом в установленный срок его требований.

Так, материалами дела подтверждается, что законное предписание было выдано должностному лицу, которое в установленный срок не исполнило его требования.

При названных обстоятельствах, действия должностного лица квалифицированы по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, не установлено.

Порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден. Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 по Центральному району г.Братска Иркутской области от 15.07.2020 о привлечении должностного лица - ФИО1 к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ ставить без изменения, а жалобу председателя правления СНТ «Металлург» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Восьмой апелляционный суд общей юрисдикции с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.С.Полякова