Решение № 12-429/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-429/2018

Дело №12-429/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 14 июня 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Шахманаевой Н.В. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от 05.03.2018 №ТБ-ЖТ-05/03/2018/27-ЮСХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 05.03.2018 ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе на постановление защитник Шахманаева Н.В. поставила вопрос об его отмене, в которой указала, что, согласно предписанию №ТБ-ЖТ-15/08/2017/454-р ОАО «РЖД» обязано было до 30.12.2017 разработать и представить план обеспечения транспортной безопасности станции Поронайск в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости; в данном предписании указано о нарушении пп.6 п.5 Постановления Правительства РФ от 20.04.2017 №495; однако, актом проверки от 15.08.2017 установлено неисполнение предписания от 25.04.2017 об обязании

исполнить п.5.8 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 №43; таким образом, административный орган неправомерно привлек ФИО3 к административной ответственности за неисполнение Требований, утв. Постановлением Правительства РФ №495, учитывая, что первоначально неоднократно выдавались предписания, обязывающие исполнять Требования, утв. приказом Минтранса РФ №43; перед разработкой и направлением на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной безопасности, субъектом транспортной безопасности должна быть проведена дополнительная оценка уязвимости объекта; в настоящее время результаты дополнительной оценки уязвимости станции Поронайск не утверждены; в ходе проверки планы обеспечения транспортной безопасности, в том числе и по станции Поронайск направлялись на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, однако Обществу в их утверждении отказано в связи с отсутствием дополнительной оценки уязвимости; ФИО3 направлялись обращения в Центральную дирекцию управления движением с просьбой выделить денежные средства на проведение дополнительной оценки уязвимости; в оспариваемом постановлении не отражено, в чем именно выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; возможность их исполнения не установлена; помимо оспариваемого постановления, в отношении ФИО3 вынесены еще 4 аналогичных постановления по станциям Тымовск, Холмск, ФИО4 и ФИО5; вынесение пяти постановлений по факту нарушения пп.6 п.5 Требований является неправомерным; следовало вынести определение об объединении материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

ФИО3 и его защитник Шахманаева Н.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись в установленном законом порядке.

Должностное лицо УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На субъекты транспортной инфраструктуры возлагается обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, согласно пп.6 п.5 которых, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Пункты 2 и 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. приказом Минтранса России от 11.02.2010 №34, также закрепляют, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности; план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Как усматривается из материалов дела, предписанием от 15.08.2017 №ТБ-ЖТ-15/08/2017/454-р УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обязало устранить выявленные в ходе проверки нарушения пп.6 п.5 вышеназванных Требований в срок до 30.12.2017 (в отношении станции Поронайск).

Предписание от 15.08.2017 составлено уполномоченным лицом, является законным и не ущемляет права субъекта.

В период с 11 по 12 января 2018 года должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения и.о. начальника Управления ФИО6 от 21.12.2017 №900-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении станции Поронайск Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Согласно акту проверки от 12.01.2018 Управлением Ространснадзора выявлено невыполнение предписания от 15.08.2017 №ТБ-ЖТ-15/08/2017/454-р в срок до 30.12.2017 по устранению нарушения пп.6 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, что является нарушением требований Федерального закона «О транспортной безопасности», ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту невыполнения предписания государственным инспектором отдела УГАН в отношении начальника Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола ФИО3 привлечен к административной ответственности.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО3 в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

ФИО3, являясь начальником Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги», выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей не обеспечил выполнение в установленный срок законного предписания, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Ссылка защитника на невозможность исполнения предписания в установленный срок, в связи с отсутствием дополнительной оценки уязвимости объекта и финансирования на ее проведение не может являться основанием для освобождения ФИО3 от административной ответственности.

Согласно п.5 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 №87, срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

Таким образом, срок, предоставленный надзорным органом, на устранение выявленного нарушения являлся достаточным.

Сведений об обжаловании предписания в установленном законом порядке не имеется; с ходатайством о продлении установленного в нем срока должностное лицо не обращалось.

Неоднократная выдача предписаний на устранение нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных утратившим в настоящее время силу приказом, не освобождает субъект транспортной безопасности от обязанности выполнения аналогичных требований, утвержденных иным нормативным правовым актом, в связи с чем, соответствующие доводы жалобы суд отклоняет.

Наказание назначено ФИО3 в пределах санкции указанной статьи, с учетом требований ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Несоблюдение требований и норм в области транспортной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества. Неисполнение обязательного предписания административного органа является нарушением публично-правовой обязанности должностного лица.

Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от 05.03.2018 №ТБ-ЖТ-05/03/2018/27-ЮСХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.