Решение № 2А-786/2020 2А-786/2020~М-601/2020 М-601/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-786/2020

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд в составе:

председательствующего судьи Стойлова С.П.

секретаре Якимовой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда по адресу 35774, <адрес>, тел/факс <***>, Е-mail: kislovodsky.stv@sudrf.ru административное дело по административному иску Прокурора города – курорта Кисловодска в защиту интереса неопределенного круга лиц к Администрации города – курорта Кисловодска, Автономному Учреждению СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» о признании постановлений незаконными, признании незаконным заключений, обязании приведения в соответствие с действующим законодательством,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Прокурор города – курорта Кисловодска, действующий в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, обратился в Кисловодский городской суд с иском к административному ответчику – Администрации города – курорта Кисловодска, в котором указал, что в прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными - ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соответствия требованиям законодательства постановления администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектной документации по проекту планировки территории «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» на земельных участках с кадастровыми номерами 26 : 34 : 000000 : 9984 и 26 : 34 : 000000 : 9987, а также на земельных участках за границами отвода, площадью 3751 кв. м.», по результатам которой установлено его несоответствие действующему законодательству.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии администрации города-курорта Кисловодска о результатах проведения соответствующих общественных обсуждений по вопросу проекта планировки территории объекта «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:34:000000:9984 и 26:34:000000:9987, а также на земельных участках за границами отвода, площадью 3751 кв.м. По результатам заседания комиссией вынесено заключение.

На основании заключения комиссии администрацией города-курорта Кисловодска вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектной документации по проекту планировки территории «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:34:000000:9984 и 26:34:000000:9987, а также на земельных участках за границами отвода, площадью 3751 кв.м».

Проектом планировки предусмотрена реконструкция действующей дорожной сети - вместо улицы двунаправленного движения запроектировано строительство пешеходного бульвара с проездом для спецтранспорта однонаправленного движения.

При этом проект планировки территории «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:34:000000:9984 и 26:34:000000:9987, а также на земельных участках за границами отвода, площадью 3751 кв.м. не соответствует требованиям действующего законодательства, в частности, нарушает требования противопожарной безопасности в части расстояний от внутреннего края проезда до стены зданий расположенных <адрес>, что является нарушением пункта 8.4, 8.8 Свода правил (СП) 4.131130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности населения и территории края вопреки положениям п.п. 1, 3, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которым основными принципами противодействия терроризму выступают обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, среди которых установленное Конституцией Российской Федерации право на жизнь, приоритет мер предупреждения терроризма и защиты прав лиц, подвергающихся террористической опасности, а также комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму.

Кроме того, в представленных на комиссию возражениях содержались доводы о нарушении требований обеспечения доступности для маломобильных групп населения. Так, согласно письмам ООО «Курортное управление (холдинг) <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Регион СК» от ДД.ММ.ГГГГ №, при реализации предусмотренных Проектом планировки проектных решений, в частности установлении пешеходной зоны вместо имеющейся 1 проезжей части, будут нарушены требования Федерального закона «от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Свода правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части обязанности размещения в непосредственной близости от учреждений мест для стоянки (парковок) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов с организацией соответствующей требованиям зоны посадки и высадки, имеющей доступный пешеходный подход к основным пешеходным коммуникациям.

Указанные нарушения свидетельствуют о не соблюдении требований статей 45 и 46 ГрК РФ.

Таким образом, постановление администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектной документации по проекту планировки территории «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:34:0000 00:99 84 и 26:34:000000:9987, а также на земельных участках за границами отвода, площадью 3751 кв. м.», не соответствует требованиям статей 45 и 46 ГрК РФ, а также нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на обеспечение пожарной безопасности и транспортной доступности для маломобильных групп населения.

Административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, поскольку допущенными при утверждении Проекта планировки нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности и о защите прав инвалидов, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности и транспортной доступности для маломобильных групп населения.

В связи с чем, административный истец просил суд: постановление администрации города - курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектной документации по проекту планировки территории «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:34:000000:9984 и 26:34:000000:9987, а также на земельных участках за границами отвода, площадью 3751 кв. м.» признать незаконным, противоречащим требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона «от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и обязать администрацию города-курорта Кисловодска привести постановление администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектной документации по проекту планировки территории «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:34:000000:9984 и 26:34:000000:9987, а также на земельных участках за границами отвода, площадью 3751 кв. м.» в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона «от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Также прокурор города - курорта Кисловодска обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Администрации города – курорта Кисловодска, Автономному Учреждению СК «Государственная экспертиза в сфере строительства», в котором указал, что при проведении проверки на соответствие действующему законодательству постановления администрации города - курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектной документации по проекту планировки территории и реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» на земельных с кадастровыми номерами 26:34:000000:9984 и 26:34:000000:9987, а также на земельных участках за границами отвода, площадью 3751 кв. м.» установлено его несоответствие законодательству о пожарной безопасности, о защите прав инвалидов.

На основании утверждённого Постановлением № проекта планировки территории, ООО «Инвестизыскание» разработана проектно-сметная документация по объекту «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» №, которая была утверждена постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, проектно-сметная документация, основанная на противоречащем законодательству проекте планировки территории, также противоречит требованиям законодательства о пожарной безопасности, о защите прав инвалидов.

Нарушены требования Свода правил (СП) 4.131130.2013 «Системы протипожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Не соблюдены расстояния от внутреннего края проезда до стен зданий расположенных на <адрес>, что является нарушением требований п. 8.6, 8.7, 8.8 СП 4.131130.2013.

Согласно п. 8.13 СП 4.131130.2013 тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 5х15 метров.

На внутридворовой территории здания спального корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, в ПСД запроектирована площадка для разворота пожарной техники в конце тупикового проезда от <адрес> (Раздел ПСД 04/19-01-8, МПБ. Ч. 005. лист 5и).

В действительности, пожарный проезд через здание бывшего санатория им.Кирова и место для площадки в указанном в ПСД месте не существуют.

На внутридворовой территории двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ПСД запроектирована площадка для Ворота пожарной техники в конце тупикового проезда от улицы им. Софьи Пировской (Раздел ПСД 04/19-01-8, МПБ. Ч. 005. лист 1и).

В действительности, проезд от улицы им. Софьи Перовской и площадки для разворота пожарной техники в указанном месте не существуют.

Таким образом, ПСД противоречит требованиям п. 8.13 СП 4.131130.2013.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся в том числе, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности. Таким образом, нарушения вышеуказанных требований СП является нарушением законодательства о пожарной безопасности, чем создаются предпосылки для нарушения прав на безопасность неопределённого круга лиц, находящихся в вышеуказанных зданиях и возле них.

Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности способствуют также снижению уровня антитеррористической защищенности населения и территории края вопреки положениям п.п. 1, 3, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которым основными принципами противодействия терроризму выступают обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, среди которых установленное Конституцией Российской Федерации право на жизнь, приоритет мер предупреждения терроризма и защиты прав лиц, подвергающихся террористической опасности, а также комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму.

Также нарушены требования Свода правил(СП) 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В ПСД не запроектированно устройство автомобильной стоянки транспортных средств инвалидов не далее 50 метров от входа в медицинское учреждение санаторий «Арника», при том, чтобы каждое машино-место на такой стоянке имело хотя бы один доступный пешеходный подход к основным пешеходным коммуникациям, в том числе для людей, передвигающихся в кресле - коляске (Раздел ПСД 04/19-01-3. ТКР, лист 4.2).

Аналогичные нарушения допущены в ПСД относительно здания спального корпуса, расположенного по адресу <адрес>, (Раздел ПСД 04/19-01-3. ТКР, лист 4.4).

Таким образом, ПСД противоречит требованиям п.п. 5.2.2, 5.2.3, 8.3.2 СП 59.13330.2016.

При этом существующая (исторически сложившаяся) планировка проспекта Ленина (например, отсутствие стоянки для инвалидов рядом со входом в здание спального корпуса; расположенного по адресу <адрес>, не является основанием для того, чтобы не выполнять требования действующего при новом строительстве (реконструкции) проспекта Ленина.

Неисполнение указанных требований СП и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» создают предпосылки для нарушения прав на доступность инфраструктуры для неопределенного круга лиц, относящихся к маломобильным категориям граждан.

Согласно части 11 статьи 48 ГрК РФ, подготовка проектной документации осуществляется на основании, в том числе, результатов инженерных изысканий.

Согласно пункту 4.7 Свода правил (СП) 11-104-97 «Инженерно-геодезические изыскания для строительства», в полевом этапе инженерно-геодезических изысканий должны быть произведены рекогносцировочные обследования территории, а также необходимый объем вычислительных и других работ по предварительной обработке полученных материалов и данных для обеспечения контроля их качества, полноты и точности.

Сопоставление данных, размещённых в публичной кадастровой карте на сайте: httr: //pkk.rosreestr.ru/, с данными, указанными в ПСД, позволяют сделать равнозначный вывод о том, что контуры зданий и сооружений в ПСД не соответствуют их действительному размещению на местности, то есть, в ходе инженерно-геодезических изысканий, необходимых для создания ПСД, очевидно не производились рекогносцировочные обследования территории.

Таким образом, результаты инженерно-геодезических изысканий для подготовки ПСД не соответствуют требованиям пункта 4.7 Свода правил (СП) 11- 104 – 97.

Из изложенного следует, что проектно-сметная документация на объект «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске», утверждённая постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует требованиям технических регламентов, а именно: Свода правил (СП) 4.131130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и Свода правил (СП) 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В этой связи является незаконным и подлежит отмене постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была утверждена указанная проектная документация.

Проектно – сметная документация, а также результаты вышеуказанных инженерно-геодезических изысканий, получили положительное заключение автономного учреждения <адрес> «Государственная экспертиза в сфере строительства».

Согласно ч. 1 ст. 49 ГрРФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ предметом экспертизы проектной документации является, в том числе, оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 49 ГрК РФ, проектная документация может получить положительное заключение экспертизы в случае её соответствия требованиям п. 11 ст. 49 ГрК РФ.

Как установлено, проектно-сметная документация по объекту инструкции проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» не соответствует требованиям технических регламентов, а именно Свода правил (СП) 4.131130.2013 и Свода правил (СП) 59.13330.2016.

Аналогично, согласно требованиям ч.ч. 5 и 9 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение результатов инженерных изысканий выдаётся при условии их соответствия требованиям технических регламентов.

Результаты инженерно-геодезических изысканий для подготовки ПСД не соответствуют требованиям пункта 4.7 Свода правил (СП) 11-104-97.

Следовательно, согласно требованиям ч.ч. 5 и 9 ст. 49 ГрК РФ, положительные заключения на проектную документацию и результаты инженерных изысканий объекта «Реконструкции проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске», выданные автономным учреждением <адрес> государственная экспертиза в сфере строительства», являются незаконными и подлежат признанию недействительными.

В связи с чем, уточнив в порядке ст.46 КАС РФ, прокурор просил суд: признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектно-сметной документации»; признать незаконным положительное заключение экспертизы проектной на объект «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» от ДД.ММ.ГГГГ № – 1 – 1 - 2 – 009328 – 2020, выданное автономным учреждением <адрес> государственная экспертиза в сфере строительства»; признать незаконным положительное заключение на результаты инженерно - геодезических изысканий на объект «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» от ДД.ММ.ГГГГ № – 1 – 1 - 1 – 0015001 – 2020, выданное автономным учреждением <адрес> «Государственная экспертиза в сфере строительства».

Определением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оба административных дела в соответствии со ст.136 КАС РФ объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора города – курорта Кисловодска – ФИО1, заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административных исках, пояснив суду, что в судебном заседании установлено, что отсутствует разворотные площадки для пожарных машин, либо проезд к данным площадкам невозможен. Также в судебном заседании установлено, что на <адрес> имелись парковки для маломобильных граждан, которые также не были учтены при разработке проектов. Данные нарушение привели к тому, что на государственную экспертизу были представлены проекты в которых содержалась информация не соответствующая действительности. Просит удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации города – курорта Кисловодска ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях. Просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель административного ответчика – АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» - ФИО3, действующий на основании доверенности № – 07, с заявленными исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в возражениях, пояснив суду, что доводы истца несостоятельны. В государственную экспертизу не входит оценка исходных данных на соответствие их действительности. Представленные на государственную экспертизу проекты с учётом доработок соответствовали действующему законодательству, в связи с чем, и получили положительное заключение экспертизы. Стоянки для маломобильных граждан должен обустраивать собственник объекта недвижимости. Кроме того, пояснил суду, что в случае установления несоответствия проектной документации действительным обстоятельствам, имеющим место, объект строительства будет не соответствовать проектной документации, что повлечет невозможность его введение в эксплуатацию. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица – УАиГ администрации города – курорта Кисловодска – Хворост Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснив суду, что оснований для отмены оспариваемых постановлений не имеется. Процедура принятия оспариваемых постановлений и процедура разработки проектной документации была соблюдена. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - УГХ администрации города – курорта Кисловодска – ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснив суду, что оспариваемые постановления приняты в соответствии с действующим законодательством. Оснований для их отмены нет.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Инвестизыскания» - ФИО5 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, пояснив суду, что разработанные проекты соответствуют действующему законодательству, получили положительное заключение государственной экспертизы. Просит отказать в иске.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к нижеследующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить Кодексу.

Статьей 41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 41.1 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию. 3. Подготовка графической части документации по планировке территории осуществляется: 1) в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости; 2) с использованием цифровых топографических карт, цифровых топографических планов, требования к которым устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 4. Состав и содержание документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из ст.41.2 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории выполняются в целях получения: 1) материалов о природных условиях территории, в отношении которой осуществляется подготовка такой документации, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозов их изменения в целях обеспечения рационального и безопасного использования указанной территории; 2) материалов, необходимых для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, уточнения их предельных параметров, установления границ земельных участков; 3) материалов, необходимых для обоснования проведения мероприятий по организации поверхностного стока вод, частичному или полному осушению территории и других подобных мероприятий (далее - инженерная подготовка), инженерной защите и благоустройству территории. Состав и объем инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания лица, принявшего решение о подготовке документации по планировке территории в соответствии с настоящим Кодексом, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, размещение которых планируется в соответствии с такой документацией, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, степени изученности указанных условий. Результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки документации по планировке территории, могут быть использованы для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, размещаемых в соответствии с указанной документацией.

Статьей ст.42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: 1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры; 2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом; 3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети; 5) схему границ территорий объектов культурного наследия; 6) схему границ зон с особыми условиями использования территории; 7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения; 8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах); 10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне; 11) перечень мероприятий по охране окружающей среды; 12) обоснование очередности планируемого развития территории;13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории. В состав проекта планировки территории может включаться проект организации дорожного движения, разрабатываемый в соответствии с требованиями Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно, ст.46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Как следует из ст. 47 ГрК РФ, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения: 1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории; 2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Статьей 48 ГрК РФ предусмотрено, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории. Подготовка проектной документации линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения или линейного объекта местного значения может осуществляться до утверждения документации по планировке территории, предусматривающей строительство, реконструкцию соответствующего линейного объекта. В этом случае обязательными приложениями к заданию застройщика или технического заказчика на проектирование являются: 1) решение о подготовке такой документации по планировке территории; 2) чертеж границ зон планируемого размещения соответствующего линейного объекта, сведения о его характеристиках и схема планировочных решений, предусмотренные разрабатываемой документацией по планировке территории соответствующего линейного объекта.

В соответствии со ст.49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу. Результаты инженерных изысканий могут быть направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на экспертизу.

Предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются: 1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с заданием, выданным УГХ администрации города – курорта Кисловодска, на основании муниципального контракта № – ИГ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвестизыскание» были разработаны инженерно – геодезические изыскания на объекте «Реконструкция проспекта Ленина в городе – курорте Кисловодске».

Также ООО «Инвестизыскание» по заданию заказчика УГХ администрации города – курорта Кисловодска разработало Проект планировки территории «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске».

Постановлением администрации города – курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектной документации по проекту планировки территории «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:34:000000:9984 и 26:34:000000:9987, а также на земельных участках за границами отвода, площадью 3751 кв. м.», утверждена проектная документация по проекту планировки территории «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:34:000000:9984 и 26:34:000000:9987, а также на земельных участках за границами отвода, площадью 3751 кв. м.»

Данное постановление в полном объеме было размещено на официальном сайте администрации города – курорта Кисловодска и опубликовано в «Кисловодской газете» Спецвыпуск №» от ДД.ММ.ГГГГ, как следует из представленного выпуска «Кисловодской газеты № от 25.декабря 2019г., и было принято по результатам общественных обсуждений, отраженных в протоколе общественных обсуждений, с учетом мнения членов Комиссии, что подтверждается представленным заключением от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» выдано положительное заключение экспертизы № – 1 – 1 - 1 – 0015001 – 2020, в соответствии с которым результаты инженерных изысканий «Реконструкция проспекта Ленина в городе – курорте Кисловодске» соответствует требованиям технических регламентов и могут быть использованы для подготовки проектной документации.

На основании результатов инженерных изысканий «Реконструкция проспекта Ленина в городе – курорте Кисловодске», прошедших государственную экспертизу, ООО «Инвестизыскание» была разработана проектно – сметная документация по объекту «Реконструкция проспекта Ленина в городе – курорта Кисловодске».

Указанная проектно – сметная документация после исправления замечаний экспертизы государственной экспертизы, получил положительное заключение экспертизы № – 1 – 1 - 2 – 009328 – 2020 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым результаты проектной документации «Реконструкция проспекта Ленина в городе – курорте Кисловодске» соответствует требованиям к содержанию проектной документации, требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации города - курорта Кисловодска №, утверждена проектно – сметная документация по объекту «Реконструкция проспекта Ленина в городе – курорта Кисловодске.

Допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ свидетель ФИО6, работник АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства», суду пояснила, что при проведении государственной экспертизы действующие нормы и правила нарушены не были. Раздел проекта касающийся соблюдения прав маломобильных граждан был согласован с социальной защитой населения <адрес>. Сведений о ранее существовавших стоянок в проекте нет.

Допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ свидетель У, АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства», показал суду, что она проверяла линейную часть проекта. Проект полностью в данной части соответствует действующим строительным и иным нормам и правилам. У Арники были парковочные места для лиц имеющих специальное разрешение и все. Ими было сделано замечание, чтобы были сделаны парковки. Проектировщик представил им схемы где будут расположены парковки. При проектировки парковка Арники для спец.транспорта уходит. В проектной документации не предусматриваются никакие парковки, единственное письмо УГХ и схема размещенных парковок. Для выдачи положительного заключения им было достаточно этого письма, других сведений у них не было, и они не могут требовать дополнительных документов. Они давали только заключение самого линейного объекта, в предмет обсуждения другие линейные объекты не входили.

Допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ свидетель М, работник АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства», суду показал, что при проектировании здания предусматриваются и все пожарные проезды. К указанным прокурором в иске зданиям возможность подъезда пожарных машин имеется. Разворотные площадки для пожарных машин они просили указать проектировщика. Разворотной площадкой, может быть любая свободная площадка. Для реализации проекта самое главное подъезд пожарных машин.

Допрошенный свидетель Ж показал суду, что поворотные площадки являются обязательными, необходимы в тупиковых проездах. При расстоянии более 150 метров должна быть разворотная площадка.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Г, работник заинтересованного лица ООО «Инвестизыскание», показал суду, что он участвовал в геодезических изысканиях, делал топографическую съёмку. В геодезических изысканиях не указана автостоянка, так как не было ограждения. Топосъёмка проводилась в границах отвода.

Допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ свидетель В, работник заинтересованного лица ООО «Инвестизыскание», показала суду, что она была ответственная за разработку данного проекта. Замечания от государственной экспертизы были. Некоторые были отклонены, некоторые приняты во внимание. Замечания касались только <адрес>, они сделали подъезды ко всем зданиям. Стоянки показываются только при наличие навеса и ограждения, свод правила по разработке изыскательских работ. Стоянка которая около Арники данным требованиям не отвечала, поэтому не была указана. Стоянки для инвалидов должны быть внутри территории здания. Собственники зданий не могут претендовать на общегородские улицы,

В судебном заседании также установлено, что в соответствии с представленным решением № –РНИ/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, Комитетом имущественных отношений администрации города – курорта Кисловодска было принято решение о согласовании на размещение объекта на землях или земельных участках находящихся в собственности муниципального образования города – курорта Кисловодска, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город – курорт Кисловодска, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Как следует из указанного решения, земельный участок площадью 287 кв.м., в целях: «земельные участки, территории общего пользования» (элементы благоустройства территории и малые формы) предоставлялся в пользование ООО «Регион СК» (санаторий «Арника») сроком на 20 лет.

В соответствии с представленным распоряжением № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ УГХ администрации города – курорта Кисловодска, были внесены изменения в проект организации дорожного движения «№ <адрес>», согласно приложению. При этом, ООО «Регион-СК» рекомендовано установить знаки дорожного движения согласно приложению в соответствии с действующим законодательством.

Согласно, приложению к распоряжению УГХ администрации города – курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории, прилегающей к санаторию «Арника» (ООО «Регион СК» имеющему лицензию на осуществление медицинской деятельности), обустраивалась стоянка для автомобильного транспорта с установкой знаков 6.4 и 8.17, предполагающая парковку транспорта маломобильных групп граждан.

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главы администрации города – курорта Кисловодска – начальника управления городского хозяйства администрации города - курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № на имя директора ООО «Инвестизыскания», в рамках федеральной программы «Развитие Северо - <адрес> до 2025 года» администрацией города-курорта Кисловодска разрабатывается проектная документация по объекту «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске», при реализации которого, согласно архитектурной концепции, утвержденной Главным архитектором города-курорта Кисловодска, предусмотрено устройство автостоянок для объектов посещения, в том числе маломобильными группами, на прилегающих к реконструируемому проспекту Ленина улицах: Урицкого, Стопани, Хмельницкого, ФИО7, Санаторной, проспекту Дзержинского с учетом требований нормативных документов. Разработку автостоянок, затраты на их устройство в проект "Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске" не включать, ввиду того, что они будут расположены за границами отвода участков, подлежащих реконструкции. Оплата расходов по устройству автостоянок, на прилегающих к реконструируемому проспекту Ленина будет произведена за счет средств бюджета города-курорта Кисловодска.

Согласно пункту 1 ч. 9 ст. 49 ГрК РФ, проектно-сметная документация может получить положительное заключение в случае её соответствия требованиям п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ.

Согласно пункту 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ, проектно-сметная документация должна соответствовать требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в период разработки проектно-сметной документации реконструкции проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске 04/19-01 и проведения её экспертизы в перечень применяемых на обязательной основе Сводов правил (актуализированных редакций СНиП) входили: Свод правил (СП) 42.13330 (актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89«Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»); Свод правил (СП)59.13330(актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В период разработки проектно-сметной документации реконструкции проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске04/19-01 и проведения её экспертизы актуализированными редакциями вышеуказанных ГОСТов являлись, соответственно: Свод правил (СП) 42.13330.2016 и Свод правил (СП)59.13330.2016.

В соответствии с пунктом 1.1 Свода правил (СП) 42.13330.2016, настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

Согласно Примечанию 2 к пункту 4.18. СП 42.13330.2016, при планировке и застройке городских и сельских поселений необходимо обеспечивать условия для беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями СП 59.13330.

Как следует из Примечания к пункту 11.36. СП 42.13330.2016, расположение мест для парковки личного транспорта инвалидов следует предусматривать в соответствии с требованиями СП 59.13330.

Ответчик АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» в пункте 4.ДД.ММ.ГГГГ.своих замечаниях от ДД.ММ.ГГГГ исх. № к проектно-сметной документации реконструкции проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске04/19-01, так же указал на необходимость соответствия вышеуказанной проектно-сметной документации требованиям СП42.13330.2016, а тем самым, и требованиям СП 59.13330.2016.

Свод правил (СП) 59.13330.2016 разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ

Свод правил (СП) 59.13330.2016 содержит следующие требования обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения: 1) Пункт 5.2.2 - Места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м; 2) Пункт 5.2.3 - Каждое машино - место, предназначенное для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов, должно иметь хотя бы один доступный пешеходный подход к основным пешеходным коммуникациям, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляске; 3) Пункт5.2.4 Разметку места для стоянки (парковки) транспортных средств инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размерами 6,03,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины. Если на стоянке предусматривается место для регулярной парковки автомобилей инвалидов на креслах-колясках, ширина боковых подходов к этим автомобилям должна быть не менее 2,5 м.; 4) Пункт 8.3.2 - Зона посадки пассажиров должна быть предусмотрена у доступного входа в медицинское учреждение, где люди получают медицинскую помощь или лечение.

В судебном заседании установлено, что на <адрес> в городе-курорте Кисловодске расположен ряд медицинских учреждений – санаториев, в том числе и указанный выше санаторий «Арника» по адресу: <адрес>; санаторий имени Димитрова по адресу: <адрес>; санаторий имени Кирова по адресу: <адрес>, что подтверждается представленными лицензиями на осуществление медицинской деятельности указанных санаторно – курортных учреждений.

Проектно-сметная документация реконструкции проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске 04/19-01 не предусматривает устройство мест для стоянок (парковок) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов в соответствии с требованиями пунктов 5.2.2., 5.2.3., 5.2.4., 8.3.2. Свода правил (СП) 59.13330.2016, то есть не соответствует требованиям технических регламентов, что следовательно, в силу положений статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ не могло получить положительное заключение экспертизы.

Изложенные при рассмотрении гражданского дела доводы о том, что вышеуказанные требования Свода правил (СП) 59.13330.2016 к проектно-сметной документации реконструкции проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске04/19-01 могут не применяться по той причине, что в письме УГХ администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № указано об устройстве в будущем автостоянок для объектов посещения, в том числе маломобильными группами, на прилегающих к реконструируемому проспекту Ленина улицах: Урицкого, Стопани, Хмельницкого, ФИО7, Санаторной, проспекту Дзержинского с учетом требований нормативных документов, не может быть принято судом во внимание по следующей причине.

Ответчиками в условиях состязательности сторон, с учётом распределения бремени доказывания по делу, не были предоставлены доказательства возможности выполнения требований пунктов 5.2.2., 5.2.3., 5.2.4., 8.3.2. Свода правил (СП) 59.13330.2016 при реконструкции проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске вне границ вышеуказанного реконструируемого проспекта Ленина.

Также в судебном заседании установлено, что в соответствии с представленным актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленным заместителем прокурора <адрес> и ведущим специалистом УАиГ администрации города – курорта Кисловодска, в ходе визуального осмотра участка местности в районе проспекта Ленина <адрес> в отношении которого разработана проектная документация на объект капитального строительства «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске», утверждённая постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что пути подъезда пожарной техники и размещение площадок для разворота пожарной техники, указанные в «Плане подъезда пожарной техники» 04/19-01-8 МПБЧ.001 лист 1и раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» указанной проектной документации, не соответствуют фактическому расположению существующих объектов на местности, их размещение невозможно с учётом рельефа местности, установленных искусственных сооружений, ограждающих конструкций, сложившейся застройки, что подтверждается представленным фотоматериалом.

Автономное учреждение <адрес> «Государственная экспертиза в сфере строительства» в пункте 4.2.8.5 своих замечаний от ДД.ММ.ГГГГ исх. № к проектно-сметной документации реконструкции проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске04/19-01, указало на необходимость: обеспечить возможность беспрепятственного съезда пожарных машин с проезжей части <адрес> на технологический проезд устройством требуемых радиусов для поворота; обосновать возможность подъезда пожарных машин к существующему зданию № (3КЖ) на пересечении <адрес> и <адрес>, а также к существующим зданиям с обеих сторон <адрес> на участках от <адрес> до <адрес> и далее до <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в период разработки проектно-сметной документации реконструкции проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске 04/19-01 и проведения её экспертизы в перечень применяемых на обязательной основе Сводов правил (актуализированных редакций СНиП) входил Свод правил (СП) 42.13330 (актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

В период разработки проектно-сметной документации реконструкции проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске 04/19-01 и проведения её экспертизы актуализированной редакцией вышеуказанного ГОСТа являлся Свод правил (СП) 42.13330.2016.

В соответствии с пунктом 1.1 Свода правил (СП) 42.13330.2016, настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

В соответствии с пунктом 11.11. СП 42.13330.2016, в конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог в соответствии с СП 4.13130 следует устраивать площадки с островками диаметром не менее 16 м для разворота автомобилей.

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 8.1 СП 4.13130.2013, в проектно-сметной документации реконструкции проспекта Ленина в городе - курорте Кисловодске 04/19 - 01 должны были быть запроектированы подъезды пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям (в частности указанным в пункте 4.2.8.5.замечаний АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №).

Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 8.13 СП 4.13130.2013 и пункта 11.11. СП 42.13330.2016, в вышеуказанной проектно-сметной документации должно было быть запроектировано окончание тупиковых проездов (подъездов) площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров (либо диаметром не менее 16 м).

Проектно-сметная документация реконструкции проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске04/19-01, предоставленная на экспертизу в Автономное учреждение <адрес> «Государственная экспертиза в сфере строительства», содержала проектные решения подъездов пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, расположенных вдоль проспекта Ленина, и окончание вышеуказанных тупиковых проездов (подъездов) площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15 метров.

Однако, как указывалось выше, совместным обследованием территории, расположенной с обоих сторон проспекта Ленина, проведённым представителями истца и специалиста третьего лица – УАиГ администрации города-курорта Кисловодска, была установлена недостоверность проектирования вышеуказанных проездов и разворотных площадок для пожарной техники в связи с невозможностью их устройства на указанных в проектно - сметной документации местах.

Таким образом, проектно-сметная документация реконструкции проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске 04/19-01 содержала недостоверную информацию о возможности устройства вышеуказанных проездов и разворотных площадок для пожарной техники в запроектированных местах.

То есть, вышеуказанная проектно-сметная документация не соответствовала требованиям технических регламентов, а именно: пунктов 8.1 и 8.13 СП 4.13130.2013 и пункта 1.1 СП 42.13330.2016.

Следовательно, в силу положений статьи 49 ГрК РФ не могла получить положительное заключение экспертизы.

Доводы ответчиков, третьих лиц о том, что вышеуказанные требования Свода правил (СП) 59.13330.2016 к проектно-сметной документация реконструкции проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске 04/19-01 могут не применяться по той причине, что указанные пожарные разъезды не входят в проектную документацию, не могут быть приняты судом во внимание по следующему основанию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения.

Иными словами, реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске является одновременно, и возможностью, и обязанностью застройщика реализовать соответствующие требованиям безопасности.

То есть, как раз реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске и должна обеспечить выполнение требований технических регламентов, которые ранее по каким-либо причинам не выполнялись.

При этом, суд учитывает, что указание ответчика в замечаниях имело юридическое значение для получения положительной заключения государственной экспертизы.

Вместе с тем, вышеуказанная проектно – сметная документация, выполненная с нарушением требований Свода правил, СНиПов, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», была утверждена Постановлением главы администрации города - курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, суд учитывает, что не указание проектировщиком существующих стоянок для маломобильных граждан, формальное указание на якобы существование разворотных площадок для пожарных машин на прилегающих к <адрес> улицах, повлекло за собой принятие положительного заключение государственной экспертизы, которое не могло быть получено, при предоставлении проектировщиком объективной информации в проектно - сметной документации.

В связи с вышеизложенным с учётом обстоятельств установленных в судебном заседании суд приходит к убеждению, что заявленные исковые требования истца о признании незаконным и отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектно-сметной документации», признании незаконным положительного заключение экспертизы проектной на объект «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» от ДД.ММ.ГГГГ № – 1 – 1 - 2 – 009328 – 2020, выданной автономным учреждением <адрес> государственная экспертиза в сфере строительства», подлежат удовлетворению.

При этом, суд считает, что доводы представителя ответчика АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» о пропуске истцом срока предусмотренного ст.298 КАС РФ, подлежат отклонению, так как в соответствии с указанной нормой права, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что оспариваемые заключения АУ СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» в адрес истца не направлялись, участником правоотношений связанных с получением положительных заключений истец не являлся, о выданных положительных заключениях ему стало известно в рамках рассматриваемого дела, в связи с чем, суд считает, что истцом не пропущен срок, предусмотренный ст.219 КАС РФ, поэтому суд отклоняет вышеуказанные доводы представителя административного ответчика.

Согласно части 11 статьи 48 ГрК РФ, подготовка проектной документации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий.

На основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с заданием на комплекс инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заместителем Главы администрации города-курорта Кисловодска – начальником Управления коммунального хозяйства администрации города- курорта Кисловодска, ООО «Инвестизыскание» были выполнены инженерногеодезические изыскания для проектирования реконструкции проспекта Ленина в городе - курорте Кисловодске.

В соответствии с пунктом 2 задания на комплекс инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ, инженерно-геодезические изыскания должны быть выполнены в городе-курорте Кисловодске, по четной и нечетной сторонам проспекта Ленина от <адрес>, до просп. Ленина, 25 и предпарковой зоны за лечебным корпусом санатория им. <адрес>.

В соответствии с пунктом 21 Задания на комплекс инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ, инженерно-геодезические изыскания должны были быть проведены в целях получения инженерно-топографической основы в масштабе 1:500, с сечением рельефа горизонталями через 0,5 м, для дальнейшего проектирования реконструкции проспекта Ленина в городе Кисловодске. Результаты вышеуказанных инженерно-геодезических изысканий (Раздел «Инженерногеодезические изыскания» 04/19-01 – 10.1. ИГДИ) получили положительное заключение автономного учреждения <адрес> «Государственная экспертиза в сфере строительства» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, ООО «Инвестизыскание» выполнило инженерно-геодезические изыскания только для части объекта реконструкции, а именно для проезжей части проспекта Ленина.

ООО «Инвестизыскание» не выполнила инженерно-топографическую съёмку для четной и нечетной сторон проспекта Ленина, что подтверждается графическими приложениями (листы с 1 по 3) Раздела «Инженерно-геодезические изыскания» 04/19-01 – 10.1 ИГДИ.

В результате, разработка проектно-сметной документации, в частности Раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 04/19 -01 - 8 МПБ, осуществлялась не на основе результатов инженерно-геодезических изысканий, что привело к ранее указанным несоответствиям проектной документации требованиям Сводов правил СП 4.13130.2013 и СП 42.13330.2016, что подтверждается протоколом совместного обследования территории, расположенной с чётной и нечётной сторон проспекта Ленина, проведённого представителями истца и третьего лица – УАиГ администрации города-курорта Кисловодска, из которого следует, как указывалось выше, что проезды и площадки для разворота пожарной техники были запроектированы в невозможных для них расположения местах.

В свою очередь, допущенные нарушения привели впоследствии к не соблюдению требований Свода правил, СНиПов, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» при разработке проектно – сметной документации о чем указывалось выше и свидетельствуют о нарушении требований предусмотренных ст.47, 49 ГрК РФ.

Отсутствие достоверной информации в инженерно-геодезических изысканий в указанной части, влияло, в соответствии с ч. 5 ст. 49 ГрК РФ, на оценку соответствия результатов вышеуказанных инженерно-геодезических изысканий требованиям технических регламентов.

В том числе и при получении положительного заключения государственной экспертизы на соответствие результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Учитывая, что при подготовке проекта планировки не было соблюдено исполнение требований технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, а именно СП 42.13330.2016, СП 4.13130.2013, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в части учёта норм по обеспечению пожарной безопасности зданий прилегающих непосредственно к спорной территории, суд считает, что допущенные нарушения п.10 ст.45 ГрК РФ не позволяли принимать решение об утверждении проектной документации по проекту планировки территории «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске».

В связи с вышеизложенным, суд приходит к убеждению, что заявленные требования истца о признании незаконным положительного заключения на результаты инженерно - геодезических изысканий на объект «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» от ДД.ММ.ГГГГ № – 1 – 1 - 1 – 0015001 – 2020, выданного автономным учреждением <адрес> «Государственная экспертиза в сфере строительства» и признании незаконным постановления администрации города - курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектной документации по проекту планировки территории «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:34:000000:9984 и 26:34:000000:9987, а также на земельных участках за границами отвода, площадью 3751 кв. м.», подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что заявленные исковые требования административного истца об обязании администрации города-курорта Кисловодска привести постановление администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектной документации по проекту планировки территории «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:34:000000:9984 и 26:34:000000:9987, а также на земельных участках за границами отвода, площадью 3751 кв. м.» в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона «от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не подлежит удовлетворению, так как признание незаконным постановления, исключает все правовые последствия связанные с принятием указанного постановления и исключает возможность приведение признанного незаконным постановления в соответствие с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Прокурора города – курорта Кисловодска в защиту интереса неопределенного круга лиц к Администрации города – курорта Кисловодска, Автономному Учреждению СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» о признании постановлений незаконными, признании незаконным заключений, обязании приведения в соответствие с действующим законодательством, удовлетворить в части.

Признать незаконным положительное заключение на результаты инженерно - геодезических изысканий на объект «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» от ДД.ММ.ГГГГ № – 1 – 1 - 1 – 0015001 – 2020, выданного автономным учреждением <адрес> «Государственная экспертиза в сфере строительства».

Признать незаконным постановление администрации города - курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектной документации по проекту планировки территории «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:34:000000:9984 и 26:34:000000:9987, а также на земельных участках за границами отвода, площадью 3751 кв. м.».

Признать незаконным положительное заключение экспертизы проектной на объект «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» от ДД.ММ.ГГГГ № – 1 – 1 - 2 – 009328 – 2020, выданное автономным учреждением <адрес> государственная экспертиза в сфере строительства».

Признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектно-сметной документации».

В удовлетворении административного иска Прокурора города – курорта Кисловодска в защиту интереса неопределенного круга лиц к Администрации города – курорта Кисловодска, Автономному Учреждению СК «Государственная экспертиза в сфере строительства» об обязании администрации города-курорта Кисловодска привести постановление администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектной документации по проекту планировки территории «Реконструкция проспекта Ленина в городе-курорте Кисловодске» на земельных участках с кадастровыми номерами 26:34:000000:9984 и 26:34:000000:9987, а также на земельных участках за границами отвода, площадью 3751 кв. м.» в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья С.П.Стойлов