Решение № 12-3198/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-3198/2019

Судья – Кошевой В.С. Дело № 12-3198/19


Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2019 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 на постановление судьи Туапсинского городского суда Краснодарского края от 18 июля 2019 года,

установил:

постановлением судьи Туапсинского городского суда Краснодарского края от 18 июля 2019 года администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, глава Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление судьи Туапсинского городского суда Краснодарского края и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление судьи городского суда является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, выслушав ФИО2 - представителя по доверенности администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района и ФИО3 - представителя по доверенности администрации Краснодарского края, обсудив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В статье 7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ закреплено, что гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73- ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, выдается градостроительный план земельного участка (статья 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Частью 10 статьи 57.3 данной нормы установлено, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73- ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73- ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении в соответствии с утвержденным планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Краснодарского края на 2019 год, приказом администрации Краснодарского края от 18 февраля 2019 г. № 18-кн «О проведении плановой выездной проверки юридического лица в ходе осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в период с 22 февраля 2019 года по 21 марта 2019 года проведена плановая выездная проверка администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, расположенной по адресу: <...>

По итогам проверки установлен факт выдачи администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района, по заявлению генерального директора АО «Туапсехлеб» ФИО4, градостроительного плана № <...> земельного участка с кадастровым номером <...>

В пункте 2.2.6.3 Генерального плана городского поселения Туапсе, утвержденного решением Совета городского поселения Туапсе Туапсинского района от 14.12.2010 № 43.2 указано, что на территории <...> расположен объект культурного наследия «Железнодорожный вокзал» (<...>

Кроме того, в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Туапсинский район в разделе № 3 имеются проекты генеральных планов городских и сельских поселений муниципального образования Туапсинский район, в том числе Туапсинского городского поселения, в которых содержатся сведения об объектах культурного наследия, что подтверждается письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район <...>.

Вместе с тем согласно сведениям, представленным управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия: «Железнодорожный вокзал», местонахождение: <...>

Однако выдавая градостроительный план земельного участка с кадастровый номер <...>, администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района не были выполнены требования действующего законодательства в части указания в градостроительном плане земельного участка сведений об ограничениях использования земельного участка, расположенного в границах зон с особыми условиями использования территорий.

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришел к правильному выводу о нарушении администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации при выдаче градостроительного плана <...> земельного участка с кадастровым номером <...>

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Вина администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, судья городского суда обоснованно признал администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Довод жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района подлежит прекращению, является необоснованным, так как обстоятельства, исключающие производство по данному делу, указанные в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судом нижестоящей инстанции, они не опровергают наличие в действиях администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и судьей городского суда норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

При рассмотрении дела не установлено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Учитывая изложенное, постановление судьи Туапсинского городского суда является законным и обоснованным, по подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

постановление судьи Туапсинского городского суда Краснодарского края от 18 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: