Решение № 12-146/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-146/2019

№ 12- 146/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 26 июля 2019г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, генерального директора ООО «Артель старателей «Заря» ФИО2, действующей на основании доверенности б/н от 04.06.2019 г. ФИО3, на постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» судебного участка № 42 от 13.06.2019 г., о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» судебного участка № 42 от 13.06.2019г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300рублей.

ФИО2 в лице своего представителя по доверенности обратился с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела, обстоятельства. имеющие значение для рассмотрения дела не выяснены в полной мере и не установлены. Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда в РФ. Первоначально, в установленный законом срок, страхователь-юридическое лицо представил отчет по форме СЗВ-М, самостоятельно выявив ошибку, и направив 26.02.2019г. сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «Дополняющая»).Пенсионный фонд только после получения дополняющих сведений (не исходных) 08.04.2019г. провел проверку и выявил нарушение. Таким образом, страхователь страхователем самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения Фондом, что исключает наличие в деянии состава указанного административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Кроме того, при вынесении постановления мировой судья, обосновывая правомерность наложения административного штрафа. Ссылается на п. 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах». Утвержденный приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н. Однако Инструкция по смыслу, придаваемому правоприменительной практикой, позволяет привлекать к ответственности со ст. 17 Закона 27-ФЗ страхователей, т.е. юридических лиц. В данном случае к административной ответственности привлекается должностное лицо по ст. 15.33.2 КоАП РФ. Не смотря на то, что ПФР уже реализовано право привлечения к административной ответственности страхователя по ст. 17 Закона 27-ФЗ, и 08.04.2019г. принято решение о привлечении к ответственности юридического лица. за совершение аналогичного правонарушения. предусмотренного абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Генеральный директор ООО «Артель старателей «Заря» не может быть субъектом вменяемого правонарушения. В ООО «Артель старателей «Заря» своевременное предоставление всех сведений, необходимых ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, возложено на главного бухгалтера и начальника отдела кадров. При составлении протокола, вынесении постановления, не был установлен факт нарушения. Допущенного генеральным директором, связанного с ведением учета в системе обязательного пенсионного страхования. Доказательств того, что генеральный директор не исполняет, либо ненадлежащим способом исполняет свои служебные обязанности, органом, составившим протокол об административном правонарушении, суду не представлено, а в судебном заседании не установлено. Просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО2 не прибыл, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, поскольку извещение, направленное в его адрес вернулось в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств не предоставила.

Представители УПФР в Николаевском районе о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставили письменное заявление о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя УПФР в Николаевском районе.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

ФИО2 являясь должностным лицом- генеральным директором ООО «Артель старателей «Заря», исполняя должностные обязанности. Допустил нарушение срока. Установленного п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете « в системе обязательного пенсионного страхования» для представления формы СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица-ФИО1 за отчетный период июль 2018года, предоставив отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении указанного застрахованного лица 26 февраля 2019г., тогда как установленный законом срок представления сведений за отчетный период- по 15 августа 2018г.

Постановлением мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» судебного участка № 42 от 13.06.2019г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300рублей.

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит в себе перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, к числу которых относятся: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 5) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В силу ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пп. 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как усматривается из материалов дела, 26 февраля 2019 года ФИО2, являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «Артель старателей «Заря», зарегистрированный по адресу: <адрес>, допустил нарушение срока (до 15 августа 2018 года) установленного законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования для предоставления сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года на 1 застрахованное лицо в органы Пенсионного фонда РФ. Форма СЗВ-М с типом "Дополняющая" за июль 2018 года была предоставлена 26 февраля 2019 года на 1 застрахованное лицо, которое в СЗВ-М с типом "исходная" не отражено. Т.е. 26.02.2019 г. представлена дополняющая форма на одно застрахованное лицо, сведения о котором отсутствовали в ранее представленной отчетности за июль 2018 года, таким образом, генеральный директор ООО «Артель старателей «Заря» ФИО2 в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ не представил в полном объеме оформленные в установленном порядке сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в срок до 15 августа 2018 года за отчетный период – июль2018 года.

Пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н установлено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 1 февраля 2016 года № 83п, утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

Указанным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; "доп" (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФ РФ сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

При этом как установил суд, сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы «дополняющая», были представлены в отношении застрахованного лица впервые и ранее не были представлены в установленный законодательством срок - до 15 августа 2018 года (за июль).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и виновность генерального директора ООО «Артель старателей «Заря» подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 109 от 08.04.2019 г. (л.д.2-3), актом о выявлении правонарушения от 27.02.2019 г. (л.д.9), решением о привлечении страхователя (юридического лица к ответственности) от 08.04.2019 г. (л.д.10), выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 17.03.2019 г. (л.д.11-16), а также иными материалами дела.

Деяние генерального директора ООО «Артель старателей «Заря» ФИО2, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицированно по ст. 15.33.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета.

Вопреки доводам автора жалобы, самостоятельное выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и ее устранение, не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, что подробно изложено в постановлении мирового судьи с указанием на соответствующие правовые нормы.

Доводы жалобы о том, что генеральный директор ООО «Артель старателей «Заря» ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, а также об отсутствии срока, в течение которого страхователь, самостоятельно выявивший ошибку в представленных ранее сведениях, имеет возможность внести изменения, являются необоснованными. сводятся к указанию на отсутствие фактических оснований для привлечения к административной ответственности, и основаны на ошибочном толковании правовых норм.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Под страхователями ст. 1 названного Федерального закона понимаются юридические лица, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» генеральный директор общества с ограниченной ответственностью является единоличным исполнительным органом общества, который без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки. В качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать только физическое лицо.

Согласно представленной в дело выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором ООО «Артель старателей «Заря» является ФИО2 (л.д.11, ), который имеет право действовать без доверенности от имени юридического лица, являющегося в силу Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователем.

Доводы жалобы о том, что к ответственности должен быть привлечен главный бухгалтер, также являются необоснованными. В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» действительно имеется правовая позиция о том, что при привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, вместе с тем данная ссылка неприменима при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 15.33.2 КоАП РФ.

В данном случае представление страхователем отчета формы СЗВ-М регулируется положениями Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, в связи с чем, данная отчетная документация не является документом бухгалтерского отчетности, ведение которой положениями Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» возложено на главного бухгалтера.

Множественности привлечения к административной ответственности ФИО2 не имеется, поскольку в каждом конкретном случае установлено отдельное событие правонарушения, совершенное ФИО2 в разные даты и разный период времени.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Срок давности и порядок привлечения генерального директора ООО «Артель старателей «Заря» ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обоснованно, мотивированно, подробно, со ссылкой на представленные доказательства, сделан вывод о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Все указанные доказательства по делу оценены мировым судьей в надлежащем процессуальном порядке, выводы мирового судьи по оценке каждого исследованного им доказательства являются мотивированными, подробными, оценены с точки зрения их относимости, достоверности и достаточности и в совокупности дали обоснованный вывод мировому судье о совершении ФИО2 правонарушения по ст.15.33.2 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью потенциальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, оснований для признания совершенного ФИО2 деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» судебного участка № 42 от 13.06.2019 г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 рублей - оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО2, действующей на основании доверенности б/н от 04.06.2019 г., ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно 27 июля 2019 года.

Копию решения направить в течение трех суток сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ковадло О.Д.