Решение № 2-1225/2017 2-1225/2017(2-6360/2016;)~М-5167/2016 2-6360/2016 М-5167/2016 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-1225/2017

<данные изъяты>

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при секретаре Свахиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ДМИЗО администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Требования мотивированы тем, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы, занимаемого жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, так как земельный участок попадает в две территориальные зоны: коммунально-складские зоны (П-3), зоны территории объектов автомобильного транспорта (ИТ). В обоснование требований истец также указал, что жилой дом по адресу: <адрес> был введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятия Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Красноярского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Фактически в настоящее время на указанном земельном участке не расположены никакие зоны коммунально-складской (П3) и зоны территории объектов автомобильного транспорта (ИТ), данный участок предоставлен под строительство и размещение принадлежащего истцу жилого дома. Просит признать необоснованным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложить на ответчика обязанность осуществить предварительное согласование предоставления спорного земельного участка в собственность истцу.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Согласно представленному письменному отзыву представитель департамента <данные изъяты> действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просит отказать в удовлетворении заваленных требований в полном объеме. Ссылается на то, что в силу требований ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, земельный участок по <адрес> попадает в две территориальные зоны: коммунально-складские зоны (П-3), зоны территории объектов автомобильного транспорта (ИТ), в связи с чем департамент отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обеспечение подготовки документов территориального планирования города, правил землепользования и застройки города, документации по планировке территорий, местных нормативов градостроительного проектирования, а также внесения изменений в такие документы отнесено к компетенции управления архитектуры администрации <адрес> (пункт 11.1 Положения об управлении архитектуры администрации города, утвержденного распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р). В соответствии с пунктом 3.12 Положения о департаменте градостроительства администрации <адрес>, утвержденного распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № департамент градостроительства осуществляет ведение ИСОГД, осуществляемой на территории города, и предоставление сведений из ИСОГД в порядке, установленном действующим законодательством.

Представители привлеченных в качестве третьего лица - администрации г.Красноярска, Управления архитектуры администрации г.Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежаще.

В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных прав.

В силу ст.ст.167, 233 ГПК РФ суд с согласия истца рассматривает настоящее дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ - дату обращения ФИО1 к ответчику с заявлением) предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) в случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, на орган местного самоуправления возложена обязанность по утверждению и предоставлению схемы границ земельного участка. К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

При этом Земельным кодексом РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с пп.1 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу положений ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора дарения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой ГУ КГЦТИ и ОЗСС от ДД.ММ.ГГГГ.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается уведомлением Росреестра по Красноярскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., занимаемого жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, для оформления земельного участка на праве собственности.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в соответствии с которым согласно Правилам землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по <адрес> попадает в две территориальные зоны: коммунально-складские зоны (П-3), зоны территории объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Как установлено судом и приведено в настоящем решении ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

Из материалов дела также следует, что каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке в настоящее время не имеется, данных о том, что указанный участок изъят из оборота, также не представлено, тем самым доказательств тому, что данный земельный участок не может быть передан в частную собственность, не представлено.

Доводы ответчика о том, что земельный участок попадает в две территориальные зоны: коммунально-складские зоны (П-3), зоны территории объектов автомобильного транспорта (ИТ), не состоятельны, поскольку собственник расположенного на этом земельном участке здания, построенного до введения этого зонирования, не может быть ограничен в реализации установленного Земельным кодексом Российской Федерации исключительного права на получение земельного участка, отведенного в установленном порядке под строительство и эксплуатацию жилого дома, в собственность.

В силу п. 5 ч.1 ст.1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований, с определением, согласно положений ст. 206 ГПК РФ периода – в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198, 235, 237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать необоснованным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность ФИО1 <данные изъяты>.

Обязать осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Заявление об отмене заочного решения может быть подано в Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 7 дней с даты получения копии решения стороной, не участвовавшей в судебном заседании.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня отказа в отмене заочного решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.