Решение № 12-37/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-37/2019

12-37/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Гусев 05 июня 2019 года

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Колотилин Д.В.,

при секретаре Мельникене О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО«РЦ-Гусев» ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гусевского района Калининградской области от 25 апреля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Гусевского района Калининградской области от 25 апреля 2019 года директор ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Вина должностного лица установлена в том, что он, являясь директором ООО «РЦ-Гусев», не выполнил законные требования Гусевского городского прокурора, содержащиеся в представлении об устранении нарушений федерального законодательства от 05.10.2018 №615ж-2018, внесенного в адрес этого должностного лица.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения,предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, указывая, что ООО «РЦ-Гусев», как управляющая организация, не является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, поэтому в соответствие с нормами действующего законодательстваобязанности по заключению со специализированной организацией договоров на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования на ООО«РЦ-Гусев» не могут быть возложены.

Кроме того, представление прокурора в установленный срок было рассмотрено, соответствующий ответ с приложением протокола рассмотрения представления был направлен в Гусевскую городскую прокуратуру

При рассмотрении дела ФИО1 жалобу поддержал по изложенным основаниям.

И.о. Гусевского городского прокурора Вавилин В.С. полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, Гусевской городской прокуратурой по обращению Ч. проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства о газоснабжении в отношении ООО«РЦ-Гусев».

ФИО1 является директором ООО «РЦ-Гусев» на основании приказа <...> от 15 октября 2012 года.

По результатам указанной проверки Гусевским городским прокурором в адрес директора ООО «РЦ-Гусев» ФИО1 в соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре внесено представление от 05 октября 2018 года №615ж-2018об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о газоснабжении, в соответствии с которым ООО «РЦ-Гусев»надлежалов течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по заключению соспециализированнойорганизациейдоговора (договоров) на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирных домов в городе Гусеве, по адресам: <адрес>, а также путем осуществления контроля за выполнением указанной организацией обязательств по такому договору (договорам), в том числе ведения претензионной, исковой работы привыявлении нарушений обязательств, вытекающих из договора (договоров).

Согласно сообщениядиректора ООО«РЦ-Гусев» ФИО1, поступившего в Гусевскую городскую прокуратуру 02 ноября 2018 года, по результатам рассмотрения представления принято решение об отказе в его удовлетворении в связи с отсутствием в действиях ООО «РЦ-Гусев» нарушений законодательства о газоснабжении.

Таким образом, требование Гусевское городского прокурора по устранению нарушений жилищного законодательства и законодательства о газоснабжении директором ООО «РЦ-Гусев» исполнено не было.

Вместе с тем, в силу ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Правила содержания имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, пункт 5 которых в состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирномугазовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Согласно пункта 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительством РФ 14.05.2013 № 410 (далее Правила), безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Пункт 8 Правил устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

Как следует из пункта 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России № 101 от 03.05.2000 (МДС 42-1.2000), первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов, применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет (Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312).

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Согласно пункту 4Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт «а» пункта 7 Правил).

В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденной Приказом Минстроя России от 05.12.2017 № 1614/пр (далее Инструкция), ответственными за безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) в многоквартирном доме являются лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (в том числе управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы), а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений или один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункта 3.1.11 Инструкции лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, необходимо обеспечивать своевременное техническое обслуживание, ремонт, техническое диагностирование и замену ВДГО.

Лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники (пользователи) домовладений и помещений в многоквартирных домах не должны использовать внутридомовое газовое оборудование при наличии истекшего нормативного срока эксплуатации или срока службы, установленного предприятием-изготовителем в отсутствие положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам технического диагностирования - наличие истекшего продленного срока эксплуатации указанного оборудования (пункт 6.34.13 Инструкции).

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм действующего законодательства в их совокупности следует, что обязанность по организации проведения с привлечением специализированных организаций технического диагностирования внутридомового газового оборудования в указанных многоквартирных жилых домах лежит непосредственно на ООО «РЦ-Гусев», как на управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, оказывающей услуги и выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества в этих многоквартирных домах.

В этой связи суд полагает, что представление Гусевского городского прокурора № 615ж-2018 от 05 октября 2018 года об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о газоснабжении, внесенное в адрес директора ООО«РЦ-Гусев», и требование прокурора о необходимости принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, являлись законными, обоснованными и подлежалиисполнению.

Фактические обстоятельства дела и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: постановлением Гусевского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО«РЦ-Гусев» ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ от 11 декабря 2018 года; представлением Гусевского городского прокурора № 615ж-2018 от 05 октября 2018 года об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о газоснабжении; сообщением директора ООО«РЦ-Гусев» ФИО1 о результатах рассмотрения представления прокурора, а также иными доказательствами.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО«РЦ-Гусев» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Должностному лицу назначено минимальноеадминистративное наказание в соответствии с санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что жалоба директора ООО«РЦ-Гусев» ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гусевского района Калининградской области от 25 апреля 2019 года удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гусевского района Калининградской области от 25 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении директора ООО«РЦ-Гусев» ФИО1, оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Д.В. Колотилин