Апелляционное определение № 33А-652/2026 от 10 февраля 2026 г.

Дело №2а-10430/2025 Дело №33а-652/2026

судья Никифорова Н.А.


Апелляционное определение

город Якутск 11 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Протодьяконова В.С., Поповой Л.И., при секретаре Кузьминовой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 ноября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование административного иска указано, что административный истец как лицо, имеющее трех и более детей, подал заявление о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: ........... Решением Департамента имущественных и земельных от ношений Окружной администрации города Якутска от 04 августа 2025 года отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования, в границах зон затопления, а также расположен в пределах территории СОТ «********». С отказом административный истец не согласен, так как 29 марта 2022 года СОТ «********» ликвидировано, права на земельный участок не зарегистрированы, участок не изъят из оборота. Просит признать оспариваемый отказ незаконным и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 ноября 2025 года административные исковые требования ФИО2 удовлетворены, признано незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 04 августа 2025 года № .../ДИиЗО; на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 05 июля 2025 года № ... о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., для индивидуального жилищного строительства, как гражданам имеющих трех и более детей, в соответствии с требованиями закона и в установленный законом срок.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права, не учтены обстоятельства, имеющие значение для вынесения законного и обоснованного решения, не дана оценка основанию отказа – нахождение испрашиваемого земельного участка на территории СОТ «********».

В суд административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, ФИО2, как лицо, имеющее трех и более детей, обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: ...........

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 04 августа 2025 года № .../ДИиЗО ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование отказа указано, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории СОТ «********», проект межевания территории которого утвержден распоряжением Окружной администрации города Якутска «Об утверждении проекта планировки и межевания территории .......... городского округа «город Якутск» от 29 сентября 2016 года №1646р, а также земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий с реестровым номером «№ ...»: затопление.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 24.1, части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), принятого постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года № 674-IV, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что ФИО2 относится к категории многодетных семей; расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зоне затопления, подтопления) не является препятствием для его предоставления в целях индивидуального жилищного строительства, поскольку в границах таких зон не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов; по сведениям ЕГРЮЛ ДПК «********» ликвидирован 6 февраля 2020 года, дачный кооператив «********» ликвидирован 3 августа 2012 года, иных действующих садоводческих товариществ с наименованием «********» не имеется, пришел к выводу об отсутствии у уполномоченного органа правовых оснований для отказа ФИО2 как лицу, имеющему трех и более детей, в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по мотивам, изложенным в оспариваемом решении.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено бесплатное предоставление гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 7 части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и части 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (пункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. В то же время запрета на использование земельных участков, расположенных границах зон затопления, подтопления, для ведения садоводства часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не содержит.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Согласно выписке из градостроительной документации ГО «город Якутск» от 01 ноября 2025 года за № ... земельный участок по адресу: .......... расположен в территориальной зоне «Ж-2А» (для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц СОТ «********» ликвидировано.

Доводы административного ответчика о расположении земельного участка на территории СОТ «********» отклоняются, поскольку на дату рассмотрения дела и вынесения оспариваемого отказа границы земельного участка СОТ «********» не были определены в установленном законом порядке. Иные сведения о фактических границах территории данной некоммерческой организации отсутствуют. Достоверные и допустимые доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка на территории СОТ «********» административным ответчиком суду не представлены.

К документации по планировке территории пункты 1 и 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №217-ФЗ) территорией садоводства признаётся территория, границы которой определяются в соответствии с утверждённой в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона №217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьёй 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до вступления в силу Закона №217-ФЗ и в период существования СОТ «********» (ликвидирован 29 марта 2022 года).

По общему правилу, к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежат публичным образованиям.

Пунктами 2 и 3 статьи 70.1 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, при этом по общему правилу земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

Между тем, доказательств о том, что испрашиваемый участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте либо в отношении него принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд, не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение органа местного самоуправления является незаконным, поскольку расположение испрашиваемого земельного участка в зоне затопления не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства; земельный участок не изъят из оборота, в отношении него не принималось решение о резервировании для муниципальных и государственных нужд.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется. Мотивы, по которым суд пришел к указанным выше выводам, подробно, со ссылками на установленные судом обстоятельства и нормы материального и процессуального права, изложены в оспариваемом судебном акте.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции представителем административного ответчика, в том числе в своей апелляционной жалобе, не представлено.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 ноября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 февраля 2026 года