Решение № 12-264/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-264/2019

2

Дело № 12-264/2019

УИД: 42RS0009-01-2019-003286-14


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 28 июня 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Иванова И.М.,

с участием заявителя ФИО1

представителя ООО ЧОО «Безопасность-К» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО ЧОО «Безопасность-К» ФИО1 на постановление № 011263 от 15.05.2019г., вынесенное начальником ОЛРР по г. Кемерово Управления Росгвардии по Кемеровской области ФИО3 о признании юридического лица ООО ЧОО «Безопасность-К» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КРФобАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 011263 от 15.05.2019г., вынесенным начальником ОЛРР по г. Кемерово Управления Росгвардии по Кемеровской области ФИО3, ООО ЧОО «Безопасность-К» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КРФобАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор юридического лица ООО ЧОО «Безопасность-К» ФИО1 обратился в суд с жалобой, считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Указывает, что на момент проведения плановой проверки, действующим приказом Организации № 39 от 03.04.2019 «О сверке оружия и патронов к нему» установлены состав комиссии и дата проведения сверки, в состав которой входят директор – ФИО1, главный бухгалтер - А., охранник 6 разряда (старший группы) - Б. В связи с нахождением одного из членов комиссии в отпуске (охранник 6 разряда (старший группы) - Б.) до 04 апреля 2019 года, дата проведения сверки была назначена на 05 апреля 2019 года. Указанные обстоятельства, были доведены проверяющему инспектору ОЛРР Управления Росгвардии в момент проверки и представлен приказ Организации № 39 от 03.04.2019 «О сверке оружия и патронов к нему». Однако в вынесенном постановлении должностное лицо посчитало, что руководством Организации не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм. Кроме того, в результате аналогичных (внеплановых) проверок порядка учета оружия и патронов, в частности по Приказу МВД России, претензий по срокам (датам) проведения сверки в адрес руководства Организации не поступало, хотя предыдущие сверки проводились - 03.04.2017, 29.06.2017, 29.09.2017г., 18.12.2017, 08.04.2018, 18.06.2018, 27.12.2018. Т.е. не в начале квартала - первого числа, и не в конце квартала тридцать первого числа. После проверки юридическому лицу разрешено дальнейшее хранение и использование оружия и патронов. Указывает, что должностное лицо установило, что отсутствие сверки на 03.04.2019, т.е. на дату проверки, формально усматривает признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, однако их нельзя приравнять к грубым нарушениям оборота оружия. Кроме того, ООО ЧОО «Безопасность-К» создана в декабре 2010 года и является субъектом малого предпринимательства (01.08.2016 включена в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства) и наложение штрафа на Организацию в данном случае не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия, ранее к административной ответственности за совершение подобных правонарушений Организация не привлекалась. считает, что вменяемое правонарушение необходимо квалифицировать в качестве малозначительного. Просит постановление № 011263 начальника ОЛРР (по г. Кемерово) Управления Росгвардии по Кемеровской области майора полиции ФИО3 от 15.05.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание не явился представитель ОЛРР (г. Кемерово) Управления Росгвардии по Кемеровской области, извещенный о дне, месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом (письмом, полученным, согласно расписке 25.06.2019г.). Ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не представлено.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КРФобАП, суд считает возможным рассмотреть указанную жалобу в отсутствие представителя ОЛРР (г. Кемерово) Управления Росгвардии по Кемеровской области.

В судебном заседании заявитель ФИО1, представитель ООО ЧОО «Безопасность-К» ФИО2 поддержали доводы жалобы, просили удовлетворить.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленный административный материал, считает жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КРФобАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенногопостановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, проверена 03.04.2019г. в 15-30 часов комната хранения оружия ООО ЧОО «Безопасность-К», расположенная по адресу: ..., при этом установлено, что в нарушение п.146 приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» (далее - «Приказ МВД») в Организации не проведена ежеквартальная (за отчетный период текущего года) сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Старшим инспектором ОЛРР (по г. Кемерово) Управления Росгвардии по Кемеровской области капитаном полиции ФИО4 03.04.2019г. составлен акт проверки наличия, организации, учета и технического состояния оружия и патронов, в связи с выявленными недостатками, а именно: в нарушение п.146 приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814», в Организации не проведена ежеквартальная (за отчетный период текущего года) сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Вынесено предписание об устранении нарушения до 03.05.2019г.

22.04.2019г. по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № 011263 в отношении юридического лица ООО ЧОО «Безопасность-К» по ч. 1 ст. 20.8 КРФобАП, в связи установлением 03.04.2019г. в 15-30 часов в комнате хранения оружия ООО ЧОО «Безопасность-К», расположенного по адресу: ..., нарушения п.146 приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814», а именно: не проведена ежеквартальная (за отчетный период текущего года) сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Постановлением № 011263 от 15.05.2019г., вынесенным начальником ОЛРР по г. Кемерово Управления Росгвардии по Кемеровской области ФИО3, ООО ЧОО «Безопасность-К» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КРФобАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.8 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Правила производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования или учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием регламентированы Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Объективную сторону правонарушения характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему.

Согласно п. 146 приказа от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814» в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку».

Факт совершения ООО ЧОО «Безопасность-К» инкриминируемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № № 011263 от 22.04.2019г.; графиком, актами проверки, предписанием, выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельствами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия юридического лица ООО ЧОО «Безопасность-К» образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.8 КРФобАП.

Вместе с тем, суд учитывает, что ООО ЧОО «Безопасность-К» частично устранены указанные при проверке нарушения на момент вынесения постановления от 15.05.2019г., данное нарушение совершено впервые.

Оценивая доводы жалобы и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что они не указывают на существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Кроме того, суд считает, что материалы дела составлены с соблюдением требований закона и не содержат противоречий, имеющиеся в них сведения достоверны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФобАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КРФобАП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КРФобАП выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КРФобАП учитываются при назначении административного наказания.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, считает, что совершенное ООО ЧОО «Безопасность-К» административное правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не повлекло за собой никаких значительных общественно опасных последствий.

Согласно ст. 2.9 КРФобАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, постановление № 011263 по делу об административном правонарушении от 15.05.2019г., вынесенное начальником ОЛРР по г. Кемерово Управления Росгвардии по Кемеровской области ФИО3 о признании ООО ЧОО «Безопасность-К» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КРФобАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, подлежит отмене, производство по делу прекращению ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО ЧОО «Безопасность-К» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление № 011263 по делу об административном правонарушении от 15.05.2019г., вынесенное начальником ОЛРР по г. Кемерово Управления Росгвардии по Кемеровской области ФИО3 о признании ООО ЧОО «Безопасность-К» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КРФобАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.М.Иванова