Решение № 2-1115/2016 2-45/2017 2-45/2017(2-1115/2016;)~М-1168/2016 М-1168/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-1115/2016

Гр.дело № 2-45/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 февраля 2017 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Полищук Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным постановления в части установления выкупной цены земельного участка

установил:

Истица ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным п. 3.1 постановления от 19.02.2016 года за № 16 « О расторжении договора аренды земельного участка от 02.08.2004 года и о предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» в части установления выкупной цены земельного участка с КН 39:05:060802:21, площадью 1501 кв.м, и понуждении к внесению изменений в вышеуказанное постановление в части указания выкупной цены земельного участка в размере 12541 руб. 45 коп.

В обосновании своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ, она, как собственник объектов недвижимости, зарегистрировала за собой право собственности на гараж с КН 39:05:060802:97 и баню с КН 39:05:060802:98. На основании этого, 13.01.2016 года она обратилась в администрацию с заявлением на приобретение в собственность земельного участка, на котором они расположены. ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Зеленоградский городской округ» издала постановление № 19 «О расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и о предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельный участок, расположенный в <адрес>». Абзацем 4 п. 2 данного постановления определена цена земельного участка в размере 94060 руб., и п. 3 и 3.1 вышеуказанного постановления на истца возложена обязанности оплатить стоимость земельного участка в этом размере. Не согласившись с такой ценой земельного участка, истица 27.01.2016 года направила жалобу на имя И.О. Главы администрации, а так же в Прокуратуру Зеленоградского района. В ответ на ее обращение, администрация сообщила, что решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» за № 314 от 26.11.2015 года с 01.01.2016 года установлена налоговая ставка в размере 0.2% от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с тем, что на земельном участке с КН 39:05:060802:21 расположены принадлежащие истцу гараж и баня, данный земельный участок был отнесен администрацией к «прочим» земельным участкам, для которых налоговая ставка установлена в размере 1.5%. По результатам рассмотрения жалобы в Прокуратуре, были установлены нарушения прав истца, в связи с чем, в адрес администрации был внесен протест, после чего истец повторно обратилась в администрацию с заявлением о внесении изменений в постановление. Администрация письмом от 11.04.2016 года отказала внести такие изменения. Не соглашаясь с действиями администрации, считая нарушенными свои права на приобретение в собственность земельного участка, истица обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебное заседание истица ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности исковые требования истца поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО4, действующий на основании доверенности исковые требования не признал, указал, что при принятии данного постановления, администрация действовала законно, в рамках предоставленных ей полномочий.

Привлеченный судом к участию в деле представитель ФГБУ «ФКП Росреестра по Калининградской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, возражений на иск не представили.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12, части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 1 и пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации они свободны в распоряжении этим имуществом и в заключении в отношении его гражданско-правовых сделок, понуждение к совершению которых возможно только в случаях, предусмотренных законом или добровольно принятым обязательством.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Зеленоградский район» и ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка с КН 39:05:060802:0021, площадью 1501 кв.м, расположенный в <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-22).

ДД.ММ.ГГГГ нотариусом было выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию, после смерти ФИО7 на имя ФИО5 в части приобретения последним права аренды земельного участка с КН 39:05:060802:0021, площадью 1501 кв.м, расположенного в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ соглашением ФИО5 передал права и обязанности по вышеуказанному договору аренды ФИО2(л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в Главе администрации МО «Зеленоградский городской округ» о расторжении договора аренды земельного участка с КН 39:05:060802:0021, площадью 1501 кв.м, расположенного в <адрес>, и предоставлении данного участка в собственность на основании п.п. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, в связи с нахождением в границах участка принадлежащих ей нежилых зданий (гаража и бани), что подтверждалось свидетельствами о государственной регистрации права.

Постановлением администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 19.01.2016 года за № 19 было принято решение о расторжении по соглашению сторон договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции дополнительных соглашений, общей площадью 1501 кв.м, расположенного в <адрес>, заключенного между администрацией МО «<адрес>» и ФИО2, данный земельный участок был предоставлен ФИО2 в собственность за плату с видом разрешенного использования « для ведения личного подсобного хозяйства, в границах которого расположены баня и гараж. Кадастровая стоимость земельного участка составляет 627072 руб., цена земельного участка 94060 руб.

Не согласившись с таким постановлением, истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Главе администрации с жалобой на нарушение ее прав.

Администрация своим письмом от 05.02.2016 года сообщила, что цена земельного участка была определена на основании решения окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 26.11.2015 года за № 314, в соответствии с которым для земельных участков, на которых расположены строения, применяется налоговая ставка, в размере 1.5%.

Заявление о нарушении прав было подано истцом так же в прокуратуру Зеленоградского района 27.01.2016 года, по результатам рассмотрения которого прокуратура сообщила истице, что внесла в адрес администрации предписание, а на постановление администрации протест.

На основании данного ответа истица повторно 10.03.2016 года обратилась в администрацию с заявлением о внесении изменений в постановление от 19.01.2016 года.

Ответом от 11.04.2016 года администрация повторно отказала истцу во внесении изменений в постановление, порекомендовав, для защиты нарушенных прав обратиться в суд, что истцом и было сделано.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела так же следует, что ФИО2 являясь владельцем земельного участка с КН 39:05:060802:21 по праву аренды, по декларации об объекте недвижимости зарегистрировала в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ право собственности на баню, площадью 25.8 кв.м и гараж, площадью 29,3 кв.м, с указанием года их постройки 1981, с адресом расположения <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 12, 14).

И на основании полученных свидетельств ФИО2 обратилась в администрацию о предоставлении земельного участка в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, что следует из ее заявления, и данное заявление было администрацией удовлетворено.

При этом, цена земельного участка при предоставлении земельного участка за плату без торгов определяется на момент заключения договора купли-продажи, в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности ( ч. 2 ст. 39.4 ЗК РФ ), и данная цена не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пунктом 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

Земельный налог и налоговые ставки на территории МО «Зеленоградский городской округ» установлены решением окружного Совета депутатов Зеленоградского городского округа от 26.11.2015 года за № 314, в соответствии с которым, с 01.01.2016 года на территории МО «Зеленоградский городской округ» установлен земельный налог и налоговые ставки на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства в размере 0.2 %, в отношении прочих земельных участков-1.5 %.

Учитывая, что предложенная органом местного самоуправления, наделенного правом на предоставление земельных участков в собственность за плату, им установленную, цена земельного участка не превышает кадастровую стоимость земельного участка, данная цена рассчитана из коэффициента, принятого решением окружного Совета депутатов, суд приходит к выводу, что действия администрации в этой части являются законными и обоснованными.

Доводы истца о том, что предоставленный ей на праве аренды земельный участок имеет разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем к нему для определения выкупной цены должен применяться коэффициент 0.2% судом не принимаются, поскольку они основаны на неправильном применении норм земельного законодательства.

Продажа земельных участков без проведения торгов гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В силу ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (пункт 1). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

Таким образом, продаже земельного участка для ведения ЛПХ должна предшествовать предусмотренная законом процедура извещения заинтересованных в приобретении данного земельного участка лиц, и в случае если такие лица появятся, земельный участок подлежит продаже только с торгов, цена продажи такого участка при этом может быть значительно выше, чем его начальная (стартовая) цена.

Однако истец просила в заявлении предоставить ей земельный участок именно на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, как собственник зданий ( бани и гаража), а земельные участки, с расположением на них таких зданий, отнесены решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» к прочим участкам, к которым применяется налоговый коэффициент- 1.5%.

Такой коэффициент не является завышенным, поскольку не превышает размера, установленного для выкупа земельных участков, находящейся в собственности Калининградской области (2.5%) и федеральной собственности ( кадастровая стоимость).

Более того, суд с учетом действующего законодательства приходит к выводу, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своего права.

Как разъяснено в абзаце 8 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.

Таким образом, истец вправе оспорить установленную кадастровую стоимость земельного участка, а не применяемый для определения выкупной цены коэффициент.

Учитывая, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, при этом действия администрации по установлению выкупной цены земельного участка являются законными и обоснованными, заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным постановления от 19.01.2016 года в части указания выкупной цены земельного участка в размере 94060 руб. и понуждении к внесению изменений в части выкупной цены в размере 12541 руб. 45 коп. - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2017 года.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: Сайбель В.В.