Решение № 2А-525/2021 2А-525/2021~М-302/2021 М-302/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-525/2021

УИД: 68RS0003-01-2021-000606-91

Дело № 2а-525/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года г. Тамбов

Советский районный суд города Тамбова в составе

Судьи Морозова А.В.

при секретаре Мироновой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Тамбов» к Федеральной службе судебных приставов, Управлению ФССП России по Тамбовской области, Советскому РОСП УФССП России по Тамбовской области, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2 о признании незаконными бездействий должностных лиц Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Газэнергосеть Тамбов» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе судебных приставов, Управлению ФССП России по Тамбовской области, Советскому РОСП УФССП России по Тамбовской области, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2 о признании незаконным и отмене постановление по результатам рассмотрения жалобы от 28.01.2021; бездействия судебного пристава-исполнителя Советского РОСП УФССП по Тамбовской области ФИО2 при исполнении исполнительного производства по исполнительному листу ФС ; бездействия заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Советского РОСП ФИО1, выразившегося в отсутствии контроля за работой судебного пристава-исполнителя ФИО2; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 осуществить все предусмотренные положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» действия в установленный срок; признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по факту изменения номера исполнительного производства с 49831/19/68032-ИП от 08.10.2019 на -ИП от 08.10.2019; признании незаконным бездействия заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Советского РОСП ФИО1, выразившегося в отсутствии контроля за работой судебного пристава-исполнителя ФИО2; признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, выразившегося в отсутствии контроля за работой заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Советского РОСП 12 К.Н. при исполнении исполнительного производства по исполнительному листу ФС по делу Советского районного суда города Тамбова по исполнительному производству -ИП от 23.07.2020 с 08.10.2019 до 08.12.2020; признании незаконным бездействия Федеральной службы судебных приставов, выразившегося в отсутствии контроля за работой Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области при соблюдении сроков исполнения исполнительного производства по исполнительному листу ФС по делу Советского районного суда города Тамбова исполнительному производству -ИП от 23.07.2020 с 08.10.2019 до 08.12.2020.

В обоснование требований указали, что ООО «Газэнергосеть Тамбов» обратилось в суд с исковым заявлением к 11 о взыскании задолженности за выполненные работы по установке ГБО, процентов за пользование коммерческим кредитом, упущенной выгоды и стоимости топливной карты. Решением от 03.04.2019, вступившим в законную силу, требования были удовлетворены в полном объеме.

ООО «ГЭС Тамбов» обратилось в Советский РОСП с заявлением о возбуждении исполнительного производства. Судебным приставом-исполнителем Советского РОСП ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 08.10.2019 в отношении 11

До настоящего времени судебный пристав не предпринял никаких реальных действий, направленных на исполнение. Установленный законом срок на исполнение истек, решение суда не исполнено. С 08.10.2019 до 08.12.2020 судебный пристав не предпринял никаких реальных действий, направленных на исполнение. Таким образом, судебным приставом было допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер к исполнению судебного акта. В связи с этим была подана жалоба на бездействия судебного пристава с требованием сообщить в письменном виде планируемую дату исполнения исполнительного производства. 23.09.2020 получено постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 28.01.2021. Вышеуказанное постановление не содержит ответ по существу, не содержит ответ о планируемой дате исполнения исполнительного производства.

Таким образом, оспариваемые бездействия не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, создают препятствия для своевременного исполнения судебного акта в рамках исполнительного производства.

Заявитель считает незаконными бездействия заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Советского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области ФИО1, выраженные в отсутствии контроля за подчиненными. Нарушение произошло из-за бездействия УФССП по Тамбовской области, выразившегося в отсутствии контроля за сроком исполнения исполнительного производства. За все время никаких мер к судебному приставу не принято.

В ходе разбирательства дела к его участию в качестве административного соответчика был привлечен Советский РОСП УФССП России по Тамбовской области.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «ГЭС Тамбов» не явился, просили дело рассмотреть без их участия.

Судебный пристав-исполнитель Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2 также в судебное заседание не явился, просив дело рассмотреть без его участия.

Судебный пристав-исполнитель Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО3, также будучи представителем Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области и заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании требования не признала, о чем представила суду письменные возражения.

Представитель ФССП и УФССП России по Тамбовской области по доверенности ФИО4 в суде требования не признал и просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо - должник 11 в судебное заседание явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании статьи 46 Конституции РФ и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статьям 12 и 13 Федерального закона от № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г.Тамбова от 03.04.2019 г. с 11 в пользу ООО «Газэнергосеть Тамбов» взыскана задолженность в размере 267635,72 руб. и судебные расходы, на основании которого был выдан исполнительный лист № ФС027318551 от 09.09.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании указанного выше исполнительного листа 08.10.2019 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление и возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника 11, предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 273649,72 руб., взыскатель ООО «Газэнергосеть Тамбов».

Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель закреплен в статье 64 ФЗ «Об исполнительном производстве». Права и обязанности судебного пристава-исполнителя закреплены в статье 12 Федерального Закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» и не противоречат перечню исполнительных действий, закрепленных в статье 64 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что судебный пристав-исполнитель осуществляет принудительное исполнение судебных актов с учетом предоставленных ему Законом полномочий и по своему усмотрению вправе совершать и выбирать меры необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п.17 ч.1 ст.64 ФЗ №229-ФЗ), если они соответствую задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые Федеральным Законом права должника и иных лиц.

Как видно из материалов исполнительного производства, представленных суду судебными приставом-исполнителем, в рамках исполнительного производства для установления имущественного положения должника были направлены запросы в регистрирующие органы, к операторам связи, кредитные организации о наличии имущества и открытых счетов у должника, с целью установления имущественного положения должника, а также совершены исполнительские действия.

Так, судебным приставом-исполнителем 23.10.2019 и 23.12.2019 совершены выходы в адрес должника 11 указанном в исполнительном документе: , о чем были составлены акты совершения исполнительных действий, из которых видно, что должник по данному адресу не проживает.

В отношении 11 в Советском РОСП находиться сводное исполнительное производство -СД.

Постановлением судебного пристава от 30.10.2019 исполнительное производство было объединено в сводное исполнительное производство по должнику.

В рамках сводного исполнительного производства судебным приставом 30.10.2019 было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, в связи поступлением сведений о его трудоустройстве в ООО «Дженерал Медицин-Т»,которое направлено по месту получения дохода.

Судебным приставом-исполнителем были полученны ответы на запросы, из которых видно, что должник не значится в реестре индивидуальных предпринимателей (прекращена деятельность 29.12.2017). На праве собственности транспортные средства не зарегистрированы, иного имущества, по сведениям Росреестра за должником также не числится. На имя должника открыты счета в банках: ПАО Сбербанк России, ПАО АКБ «Авангард», ПАО Банк ВТБ, Ярославский Ф-Л ПАО «Промсвязьбанк», ПАО Росбанк, ПАО «РГС Банк», АО «Банк Русский Стандарт», судебным приставом-исполнителем 15.10.2019, 24.12.2019, 03.12.2020, 25.02.2021 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, 03.12.2020 на депозитный счет структурного отделения поступили денежные средства в размере 125.32 руб.

Согласно поступившим ответам с ЗАГС на 11 информация о наличии записи в акте гражданского состояния о смерти должника, о регистрации брака, о смене фамилии, имени, отчества, о наличии, детей отсутствует.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленной суду сводкой по исполнительному производству от 17.03.2021.

На основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В связи с тем, что установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях не представилось невозможным, то 24.12.2019 судебным приставом-исполнителем был вынесен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, тогда же вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа взыскателю.

Постановлением от 06.08.2020 г. заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Советского РОСП постановление об окончании исполнительного производства -ИП от 24.12.2019 г. отменено, исполнительное производство возобновлено с номером 42363/20/68032-ИП, на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность по принятию мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

После чего, судебным приставом-исполнителем обновлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, что также подтверждаются представленной суду сводкой по исполнительному производству.

Указанный в части 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок исполнения требований исполнительных документов не является пресекательным. Кроме того, частью 8 вышеназванной Статьи установлено, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

ООО «Газэнергосеть Тамбов» 22.01.2021 обратилось в Федеральную службу судебных приставов с заявлением о признании незаконным бездействий судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству -ИП.

В соответствии с правилам, установленными статьей 127 ФЗ «Об исполнительном производстве», заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Советского РОСП в порядке подчиненности 28.01.2020 было вынесено мотивированное постановление о признании правомерными действия судебного пристава-исполнителя 3 И.С. и об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Газэнергосеть Тамбов».

В соответствии с частью 1 статьи 218 и частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Поскольку совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца отсутствует то, по мнению суда, требования ООО «Газэнергосеть Тамбов» не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства дела, судебным приставом-исполнителем Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области в установленные срока было возбуждено исполнительное производство по заявлению взыскателя, предприняты все меры принудительного характера, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документы, при этом права, свободы и законные интересы ни должника, ни взыскателя нарушены не были.

Кроме того, в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Суд также принимает во внимание, что 20 июля 2020 года, вступил в силу Федеральный закон от 20.07.2020 № 215-ФЗ «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции». В соответствии с ч.5 ст.2 вышеуказанного Федерального закона в отношении должников-граждан судебным приставом-исполнителем не применяются меры принудительного исполнения, связанные с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущества ареста. А также с изъятием и передачей указанного имущества, за исключением принадлежащих должнику-гражданину транспортных средств.

Поскольку судом не установлено бездействие судебного пристава-исполнителя Советского РОСП выразившаяся в неисполнении требований ФЗ «Об исполнительном производстве» по взысканию с 11 денежных средств в пользу взыскателя ООО «Газэнергосеть Тамбов», то и оснований для отмены и признания незаконным постановления по результатам рассмотрения жалобы от 28.01.2021, бездействия заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Советского РОСП ФИО1, выразившегося в отсутствии контроля за работой судебного пристава-исполнителя ФИО2 и обязать судебного пристава осуществить исполнительные действия в установленный срок, признании незаконным по факту изменения номера исполнительного производства, бездействия заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Советского РОСП ФИО1, выразившегося в отсутствии контроля за работой судебного пристава-исполнителя ФИО2, бездействия УФССП по Тамбовской области, выразившегося в отсутствии контроля за работой заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Советского РОСП ФИО1, бездействия ФССП.

Следовательно в удовлетворении административных исковых требований ООО «Газэнергосеть Тамбов» к Федеральной службе судебных приставов, Управлению ФССП России по Тамбовской области, Советскому РОСП УФССП России по Тамбовской области, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2 о признании незаконными бездействий должностных лиц Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Тамбов» к Федеральной службе судебных приставов, Управлению ФССП России по Тамбовской области, Советскому РОСП УФССП России по Тамбовской области, заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2 о признании незаконными бездействий должностных лиц Советского РОСП УФССП России по Тамбовской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца.

Судья А.В. Морозов