Решение № 2-984/2019 2-984/2019~М-70/2019 М-70/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-984/2019

Дело № 2- 984/19

УИД 09RS0001-01-2019-000070-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО3, действующей по доверенности, ордеру,

представителя ответчика Мэрии МО г. Черкесска ФИО4, действующего по доверенности,

представителя соответчика Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска ФИО5, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО6 к Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа о признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма, обязании признать его малоимущим и принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма,

установил:

ФИО6 в лице представителя обратился в суд с иском к Мэрии МО г. Черкесска о признании незаконным отказа от 04.10.2018г. в признании его малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма; обязании признать его малоимущим и принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма.

В обоснование указал, что страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную площадь. С 09.08.2016г. состоит на учете в РГБЛПУ «Карачаево-Черкесский республиканский противотуберкулезный диспансер». В сентябре 2018г. обратился с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении дополнительной площади. 01.10.2018г. комиссией по учету, обмену и распределению жилья мэрии МО г. Черкесска было рассмотрено его заявление и письмом от 04.10.2018г. № 338 было отказано в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по причине того, что уровень его доходов и стоимость имущества заведомо превышает пороговые значения, установленные органом местного самоуправления. С данным отказом он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Он является инвалидом № группы, у него фиброзно-кавфиозный туберкулез верхней доли право легкого в тяжелой форме, состоит на «Д» учете, неоднократно проходил лечение в условиях стационара. Данное заболевание на основании постановления Правительства РФ от 19.07.2012г. № 608 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим им и, право на дополнительную жилую площадь», включено в список данных заболеваний, а также включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Но, несмотря на данное обстоятельство, он проживает с братом ФИО1 в однокомнатной квартире по <адрес>, принадлежащая ему на праве собственности. Своего жилья он не имеет, что подтверждается справами и выписками. Оспаривание действия и решения мэрии МО г. Черкесска влекут за собой возникновение, изменение или прекращение конкретных субъективных прав в сфере социальных правоотношений.

Определением Черкесского городского суда от 17 мая 2019 года в качестве соответчика привлечено Управление по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска.

В ходе рассмотрения дела представитель истца в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным отказ мэрии МО г. Черкесска от 04.10.2018г. об отказе в признании ФИО2 малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; обязать мэрию МО г. Черкесска принять его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; обязать мэрию МО г. Черкесска предоставить ФИО6 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Черкесска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений, имеющихся в материалах дела.

Представитель соответчика в судебном заседании также возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом случаев. При этом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъектов Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении (Обзор практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015г.).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 ст. 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч.1).

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 25 ЖК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом № группы согласно справки СМЭ-2017г. № от 05.09.2018 года.

Из справки ВК РГБЛПУ «Карачаево-Черкесский Республиканский противотуберкулезный диспансер» от 30 марта 2018 года № усматривается, что ФИО6 состоит на учете в данном учреждении с 09.08.2016 года с диагнозом: № На основании Постановления правительства РФ от 19.06.2012г. № 608 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» включен в список данных заболеваний.

Из письма РГБЛПУ «Карачаево-Черкесский Республиканский противотуберкулезный диспансер» от 03.04.2019 года за № следует, что ФИО6 находится на стационарном лечении с № по настоящее время с диагнозом: <данные изъяты> Указанное заболевание является тяжелой формой хронического заболевания включенного в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.011.2012г. № 991н. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», п.п. 5.2.108 Положения о Министерстве здравоохранения РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012г. № 608.

ФИО6 зарегистрирован по адресу: <адрес>, собственником которой является ФИО1 Своего жилья ФИО6 не имеет.

Рассмотрев 19.09.2018 года заявление и представленные документы, мэрией муниципального образования г. Черкесска ФИО6 было отказано в признании малоимущим, поскольку уровень его дохода превышает пороговые значения, установленные органом местного самоуправления, уровень имущественной обеспеченности позволяют приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных или заемных средств, собственных накоплений или кредитных средств.

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма их муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

Порядок признания граждан малоимущими определен Законом Карачаево-Черкесской Республики от 26.03.2007г. № 14-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

Малоимущие граждане – граждане, признанные малоимущими уполномоченным органом местного самоуправления с учетом размера дохода и стоимости имущества в целях постановки их на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 2 Закона, для признания граждан малоимущими и определения размера дохода и стоимости имущества граждане подают заявление о признании граждан малоимущими в уполномоченный орган по месту жительства. К заявлению в том числе прилагаются копии налоговых деклараций о доходах за 12 месяцев, предшествующих подаче заявления, заверенных налоговыми органами, или другие документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи, которые учитываются при решении вопроса о признании гражданина малоимущим.

В силу ст. 3 Закона, при определении размера дохода граждан в целях признания их малоимущими учитываются все виды доходов, полученные гражданином-заявителем и каждым членом его семьи или одиноко проживающим гражданином-заявителем в денежной и натуральной форме, в том числе пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным гражданам) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров, наследуемые и подаренные денежные средства иные виды доходов, указанных в ст. 3.

Исчисление среднемесячного дохода каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина осуществляется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы.

Так, размер дохода, приходящегося на заявителя исчислялся уполномоченным органом на основании представленных заявителем сведений, имеющихся в материалах дела: справки ОПФР по КЧР от 11.09.2018г. о том, что ФИО6 состоит на учете в УРПФР по КЧР в г. Черкесске, в котором указаны виды и размер ежемесячных выплат за период с 01.09.2017г. по 31.08.2018г.; справки о состоянии вкладов, открытых на имя ФИО2 за период с 01.09.2017г. по 31.08.2018г.

Согласно произведенным расчетам, размер среднемесячного дохода ФИО2 за указанный период составил 24 938,91 руб.

На основании п. 2 ст. 14 ЖК РФ, для целей признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Черкесска, Думой муниципального образования г. Черкесска принято решение от 26.09.2013г. № 73 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, утверждающее порядок определения порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя.

Пороговое значение доходов и стоимости имущества – предельная величина, в соответствии с которой орган местного самоуправления принимает решение об отнесении граждан к категории малоимущих в целях постановки их на учет и предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 9 Закона, Комиссией производится оценка уровня имущественной обеспеченности (доходов и стоимости имущества) семьи или одиноко проживающего гражданина с целью сравнения с пороговым значением доходов и стоимости имущества, установленным органом местного самоуправления.

Согласно произведенным расчетам по формуле, определенной решением Думы, величина порогового значения дохода, приходящегося на ФИО2 составила 12 827,26 руб.

Поскольку уровень дохода ФИО2 заведомо превышают пороговые значения, установленные органом местного самоуправления, Комиссия руководствуясь ч. 5 ст. 9 Закона приняла обоснованное и законное решение об отказе в признании его малоимущим. Уровень имущественной обеспеченности позволяют заявителю приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных средств иди заемных средств, собственных накоплений или кредитных средств.

К представленным в материалы дела представителем истца распискам о долговых обязательствах истца перед указанными в них лицами, подтверждающими по ее мнению перечисление по банковским счетам истца именно этих средств, суд относится критически, поскольку при рассмотрении дела, истец и его представитель ранее заявляли о поступающих денежных средствах на его счета в том числе от матери истца и его родственников, и ни о каких долговых обязательствах не заявлялось. При этом доказательства поступления денежных средств на счета именно от этих лиц суду стороной истца не представлены.

Истец в обоснование своих доводов ссылается на справку Врачебной Комиссии № 12 от 30.03.2018г., а также на справку от 05.04.2019 года № 143, согласно которым он состоит на диспансерном учете в РГБЛПУ «Карачаево-Черкесский республиканский противотуберкулезный диспансер», с диагнозом №: <данные изъяты> входящего в установленный Правительством РФ перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, согласно приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012г. № 991н, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», п.п. 5.2.108 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012г. № 608.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ (Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2017г. № 16-КГ16-52).

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012г. № 987н.

Однако, в материалы дела истцом, предоставлены врачебные заключения с указанием на наличие у него заболевания, дающего право на дополнительную жилую площадь, что заведомо опровергает доводы истца о его праве на внеочередное предоставление жилого помещения на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Таким образом, данные врачебные заключения не являются в силу ст. 59 ГПК РФ относимыми доказательствами права истца на внеочередное предоставление жилого помещения.

В части качающейся принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемого по договору социального найма, суд пришел к следующим выводам.

Как уже было указано ранее, необходимость признания гражданин малоимущими в целях дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена ст. 40 ЖК РФ. Основания и порядок признания малоимущим установлены законом субъекта РФ. При этом основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма определены ст. 51 ЖК РФ, а порядок ведения такого учета урегулирован Законом КЧР от 01.08.2006г. № 62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления Карачаево-Черкесской Республики учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 4 вышеназванного Закона, принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по письменному заявлению гражданина на имя руководителя органа местного самоуправления, подаваемого в уполномоченный орган местного самоуправления, подаваемого в уполномоченный орган по учету по месту жительства, при наличии всех необходимых документов, указанных в Законе. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов уполномоченным органом по учету не позднее тридцати рабочих дней со дня предоставления документов.

Таким образом, действующее законодательство РФ разграничивает процедуры признания граждан малоимущими и постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся представления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также включение в список граждан, страдающих заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Поскольку истец в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, Комиссией какого-либо решения по данному вопросу не принималось. Таким образом, право истца на предоставление жилого помещения в административном порядке не подтверждено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таким обстоятельствах, права и законные интересы истца не нарушены, в связи с чем, имеются основания полагать об избрании истцом неверного способа защиты своего права, что является основанием для отказа в удовлетворении требований в этой части.

Таким образом, требования истца о возложении на мэрию МО г. Черкесска обязанности принять ФИО2 на учет в качестве нуждающегося во внеочередном порядке предоставления жилого помещения в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма, и предоставлении ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Черкесска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, не могут быть удовлетворены, поскольку указанный вопрос относится к компетенции органов местного самоуправления и разрешается с соблюдением установленной законодательством процедуры.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях ФИО2 к Мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным отказа от 04.10.2018 года в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма, об обязании принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении во внеочередном порядке предоставления жилого помещения в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Черкесска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 07.06.2019 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР С.В. Хохлачева