Решение № 2А-3480/2024 2А-3480/2024~М-3147/2024 М-3147/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2А-3480/2024

70RS0003-01-2024-007331-90

Дело №2а-3480/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 06 ноября 2024 года

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Перемитиной И.А.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Лавриченко Д.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов по Октябрьскому району г.Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО4, ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Октябрьскому району г.Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее по тексту – ОСП по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области) ФИО4 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не принятии следующих мер принудительного исполнения: не принятие мер направленных на арест движимого (недвижимого) имущества должника (не осуществлен выезд на адрес места жительства должника, не выявлено наличие/отсутствие имущества, подлежащего аресту и реализации), не приняты меры по удержанию денежных средств из доходов (пенсия) должника.

В обоснование заявленных требований указала, что ... на основании исполнительного листа №ФС ... от ..., выданного Октябрьским районным судом г.Томска, возбуждено исполнительное производство ...-ИП о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО3 денежных средств в размере 80386,34 руб. В настоящее время судебным приставом-исполнителем не принят комплекс принудительных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. В частности, не произведен выезд по месту жительства должника с целью ареста движимого имущества, не направлено постановление об обращении взыскания на пенсию должника. Длительное бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непринятии достаточных мер принудительного исполнения, направленных на исполнение требований исполнительного документа, нарушает права взыскателя на своевременное и полное удовлетворение материальных требований.

В ходе рассмотрения дела административным истцом подано заявление об уточнении заявленных требований, в котором указано на бездействие судебного пристава-исполнителя в период с ... по ..., что выразилось в непринятии мер по обращению взыскания на доходы должника. Также полагала незаконным продолжающееся бездействие судебного пристава-исполнителя, которым не принят исчерпывающий комплекс мер принудительного исполнения, направленный на обращение взыскания на имущество должника: не направлены запросы и не получены ответы от организаций, осуществляющих регистрацию прав собственности на недвижимое имущество и транспортные средства (в том числе в отношении супруга должника), а также иные меры принудительного характера, направленные на обращение взыскания на имущество должника.

Протокольным определением Октябрьского районного суда г.Томска от 20.09.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебных пристав-исполнитель ОСП по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО5, УФССП России по Томской области.

Административный истец, административные ответчики судебные приставы-исполнители ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области ФИО4, ФИО5, представитель административного ответчика УФССП России по Томской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явка указанных лиц в судебное заседание обязательной не признана, в связи с чем на основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности от ... (сроком на 15 лет), в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, дополнительно пояснила, что судебным приставом-исполнителем в спорный период не произведен комплекс мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в том числе: не приняты меры для поиска имущества должника, не направлены запросы в ГИБДД, Управление Росреестра по Томской области.

Заинтересованное лицо (должник) ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в браке не состоит, имущества, на которое может быть обращено взыскание, не имеет. Денежные средства в счет погашения задолженности удерживаются с пенсии, которую получает на руки, средств для погашения задолженности перед ФИО3 у нее нет. Также пояснила, что с момента возбуждения исполнительного производства её имущественное положение не менялось.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заинтересованного лица, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном Главой 22 КАС РФ.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу данной нормы для признания незаконным постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст.4 Закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.3 ст.5 Закона «Об исполнительном производстве» полномочия судебных приставов – исполнителей определяются настоящим законом, Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст.64 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч.1 ст.68 Закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.2 ст.68 названного Закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются в частности обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату (ч.3 ст.68 Закона «Об исполнительном производстве»).

Из разъяснений, изложенных в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судом при рассмотрении дела установлено, что на исполнении в ОСП по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области находится исполнительное производство ...-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа серии ФС ... выданного Октябрьским районным судом г.Томска ... по гражданскому делу ..., о взыскании денежных средств в сумме 80386,34 руб. с ФИО2 в пользу ФИО3

Из представленных суду материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем в период с ... вопреки доводам административного искового заявления совершались необходимые исполнительные действия.

Так, после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем незамедлительно направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации для установления имущественного положения ФИО2, ... года рождения.

... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации, ... – вынесены постановления о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, ... – о снятии ареста и обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Согласно ответам из регистрирующих органов, сведения о наличии в собственности ФИО2 транспортных средств, недвижимого имущества отсутствуют.

Кроме того, вопреки позиции административного истца, судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту жительства должника, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от ..., согласно которому при выходе по адресу: ... установлено, что ФИО2 проживает по указанному адресу, на момент выхода имущества, подлежащего описи и аресту, не выявлено.

Вопреки доводам административного истца ... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию).

... произведено распределение удержанных в ходе исполнительного производства денежных средств в размере 7,70 руб. в пользу взыскателя, что само по себе свидетельствует об отсутствии бездействия судебного пристава-исполнителя.

После поступления ... заявления должника о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, ... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума лицом, выплачивающим должнику заработную плату и иные периодические платежи, направленное в адрес ГУ-Отделение ПФР по Томской области, а также постановление об обращении взыскания на пенсию.

Согласно полученному на запрос суда ответу из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области от 26.09.2024 постановление ОСП по Октябрьскому району г.Томска УФССП России по Томской области от ... в отношении ФИО2 принято к исполнению ....

Кроме того, согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету, с должника взыскано и находится на депозите 4377,06 руб., что также свидетельствует об отсутствии бездействия судебного пристава-исполнителя.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного истца, что судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения после возбуждения исполнительного производства применялись не достаточно эффективно. В частности, после вынесения постановления об обращении взыскания на пенсию должника в январе 2024 года, судебный пристав-исполнитель должным образом не проконтролировал получение его копии пенсионным органом и его реальное исполнение. При этом факт получения пенсии должником для судебного пристава-исполнителя должен был быть очевидным с учетом возраста должника (...), кроме того, сама взыскатель ФИО3 указывала на необходимость обращения взыскания на пенсию ФИО2 в заявлении о возбуждении исполнительного производства. Таким образом, в случае надлежащего применения данной меры судебным приставом-исполнителем, взыскатель получил бы большую сумму, взысканную судебным актом, нежели фактически получил на момент рассмотрения дела.

Разрешая заявленные требования, суд также учитывает следующее.

По смыслу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, лежит на административном истце.

Административный истец в соответствии с п.6 ч.2 ст.220 КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием).

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями – это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.021996 №4-П, от 03.02.1998 №5-П, от 28.05.1999 №9-П, от 11.05.2005 №5-П).

В системном толковании процессуального закона решение о признании действия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют, формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Уточняя заявленные требования в заявлении от ..., административный истец просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя в части непринятия мер по удержанию денежных средств из доходов (пенсии) должника в период с ... по ..., а также в непринятии мер, направленных на установление и обращение взыскания на имущество должника. При этом способ восстановления нарушенного права административным истцом не указан.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела судебным приставом-исполнителем принят исчерпывающий перечень необходимых исполнительных мер, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов по Октябрьскому району г.Томска Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО4, ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области о признании незаконным бездействия.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.

В окончательной форме решение изготовлено 20.11.2024.

Судья И.А. Перемитина

Подлинный документ подшит в деле №2а-3480/2024 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2024-007331-90