Постановление № 5-863/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-863/2018

Дело № 5-863/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2018 года <...>

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда ФИО6 рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № <адрес> Волгограда» (далее МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда»), ИНН <***>, КПП 344201001, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 400009, <адрес>, пр. им. ФИО2, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> составлены протоколы об административном правонарушении, согласно которым МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия.

Действия МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» ФИО3, действующая на основании приказа №-к от 05.02.2014г., в судебном заседании признала вину частично, поясняя что юридическим лицом предпринимаются усилия по сохранению объекта культурного наследия объект культурного наследия "Школа средняя №", 1945 г., зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия. Вместе с тем денежных средств на проведении фасадных работ, восстановление окрасочного и штукатурного слоев здания, ремонта отмостки и цоколя – не хватает, поскольку получаемые денежные средства расходуются на проведение внутренних ремонтных работ. Просила производство по делу прекратить, освободить МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» от административной ответственности, на основании ст.2.9. КоАП РФ.

Представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО4 в судебном заседании полагала вину МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» в совершении вменяемого правонарушения доказанной, не возражала против применения ст.2.9. КоАП РФ.

Выслушав участников производства по делу, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Согласно п. 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории <адрес>.

На основании постановления <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>" объект культурного наследия "Школа средняя №", 1945 г., (далее - объект) зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) регистрационный №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Приказом комитета охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки проспекта им. Ленина" 1952-1955 гг., расположенного по адресу: <адрес>, пр. им. Ленина, кварталы №, 726-728, установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки проспекта им. Ленина" и режимов их использования.

Согласно вышеназванному приказу элемент объекта культурного наследия "Школа средняя №", располагается в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Комплекс застройки проспекта им. Ленина".

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № объект находится в оперативном управлении муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № <адрес> Волгограда" с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с планом контрольных мероприятий за состоянием объектов культурного наследия на 2018 год, утвержденным приказом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> (далее - комитет) от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № должностными лицами Комитета проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта, в ходе которых установлено ненадлежащее техническое и санитарное состояние объекта (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ), а именно: подтеки, отслоение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев фасада до кирпичной кладки; подтеки, отслоение и разрушение окрасочного и штукатурного слоев межэтажного карниза 3-4 этажей; подтеки и разрушение окрасочного слоя венчающего карниза; следы замачивания на венчающем карнизе и фасадах здания; подтеки, отслоение и обрушение окрасочного и штукатурного слоев подоконной тяги 2-го и 3-го этажа; заложены пять оконных проемов на северо-восточном дворовом фасаде; неисправность системы наружного водоотведения; цоколь имеет повреждения; разрушение отмостки; разрушение приямков.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №-Ф3) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Таким образом, на собственника (правообладателя) объекта возлагаются обязанности по его сохранению и содержанию.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объект????????????????????????i?v??+??????????????????????????????????????????????????h????j?????????J?J?J??????????????????????Й???Й?j?????????J?J?J????Й?Й?????????J?J?J???????????????J?J?J????Й?Й?????????????????????????

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Субъектом ответственности по ст. 7.13 КоАП РФ является юридическое лицо.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1.7. устава муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № <адрес> Волгограда" (далее устав), утвержденного приказом департамента по образованию администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является юридическим лицом, зарегистрированным в едином государственном реестре юридических лиц, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно абзацу 2 пункту 6.1.5 Устава, учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность и надлежащий учет, не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Устава, учреждение несет ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним муниципального имущества.

Не принятие мер по сохранению объекта культурного наследия являются нарушением вышеуказанных норм Федерального закона № 73-ФЗ.

Таким образом, в действиях (бездействии) муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № <адрес> Волгограда", усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.13 КоАП РФ).

Исходя из анализа собранных по делу доказательств должностным лицом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> – консультантом отдела надзора и учета объектов культурного наследия ФИО5, в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о месте и времени составления административного протокола, составил в отношении МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» протокол об административном правонарушении, из которого следует, что в бездействии юридического лица, имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда», приказом Министерства Культуры РФ №-р от 30.11.2016г., актом осмотра объект культурного наследия "Школа средняя №", 1945 г. с приложениями, заданием на проведение мероприятия № от 24.05.2018г., приказом №-р от 26.04.2017г., приказом № от 12.10.2017г. с приложениями.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ, и указывают, что не смотря на предпринимаемые меры МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» принят не исчерпывающий комплекс мероприятий по содержанию памятника объект культурного наследия "Школа средняя №", 1945 г., (далее - объект) зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) регистрационный №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в надлежащим состоянии.

Таким образом, бездействие МОУ «Средняя школа № <адрес> Волгограда» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного МБУ «ЖКХ <адрес> Волгограда» административного правонарушения малозначительным.