Решение № 2А-3338/2024 2А-3338/2024~М-1992/2024 А-3338/2024 М-1992/2024 от 13 октября 2024 г. по делу № 2А-3338/2024

Дело №а-3338/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 14 октября 2024 года

Гатчинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при помощнике судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района <адрес>, заинтересованное лицо – администрация МО Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района <адрес>, о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м, 47:23:0417001:ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0417001, описание местоположения: ленинградская область, <адрес>, Кобринское сельское поселение, д. Погост, и о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> (далее – администрация ГМР ЛО) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв. м 47:23:0417001:ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0417001 и о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка, описание местоположения: <адрес>, Кобринское сельское поселение, д. Погост. Решением администрации ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, при образовании земельного участка не допускается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица. Ни в ЗК РФ, ни в других нормативных актах не раскрывается содержание этих требований и конкретные признаки. Полагает, что ссылка на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не является правомерной. Вклинивания и вкрапливания не усматривается. Граница формируемого земельного участка соответствует линии застройки улицы и линии границ соседних земельных участков, а ответ администрации является отпиской. Испрашиваемый земельный участок имеет ровную прямоугольную форму, и прохождение границ обусловлено тем, что он проходит вдоль <адрес> администрации МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ присвоено наименование элементу улично-дорожной сети - улице, расположенной в границах населенного пункта – д. Погост Кобринского сельского поселения. К указанному постановлению приложена схема и по ней видно, как проходит <адрес>, вдоль которой формируется участок. Вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы в испрашиваемом земельном участке нет. Также администрация отказывает в связи с тем, что имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства (с правом строительства жилого дома) и именно такое использование будет являться рациональным использованием земель. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, территориальная зона, на которой расположен земельный участок, относится к зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» с реестровым номером 47:23-7.7, границы которой установлены в соответствии с действующим законодательством. К основным видам разрешенного использования указанной зоны, кроме прочего, относится: ведение огородничества. Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка фактически административный ответчик сообщил истцу, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилищной застройки» и о том, что имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования: для ИЖС на расположенной рядом свободной территории, что будет рациональным использованием. Доводы административного ответчика о планировании формирования земельного участка в целях реализации областного закона №-оз от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» юридически несостоятельны, поскольку указанные основания в оспариваемом отказе не приведены, документы, подтверждающие, что испрашиваемый административным истцом земельный участок входит в границы зоны планирования и предназначен для реализации областного закона №-оз от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» ничем не подтверждены.В оспариваемом решении администрации ГМР ЛО ссылки на п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ не содержат обоснований, в чем выразилось несоответствии образуемого земельного участка требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и что в соответствии с ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Таким образом, ответ администрации ГМР ЛО не отвечает принципам обоснованности и законности, повлек нарушения прав административного истца, в связи с чем просит признать его незаконным, обязав повторно рассмотреть его заявление.

Административный истец, явившись в судебное заседание, поддержала административное исковое заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомление о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80407299419487.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию ГМР ЛО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0417001, расположенного по адресу: <адрес>, д. Погост и о предварительном согласовании предоставления в аренду под огородничество, приложив схему расположения земельного участка (л.д. 17-18).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0417001 и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 1000 кв.м, описание местоположения границ: <адрес>, Кобринское сельское поселение, д. Погост, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 и пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи стем, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, также образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Также, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО, испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне: Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. На основании представленной схемы площадь земельного участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м. При этом, рядом есть свободные земли, в связи с чем, возможно формирование земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, что обусловлено Правилами землепользования и застройки Кобринского сельского поселения ГМР ЛО и рациональным использованием земель. Дополнительно сообщено о том, что на испрашиваемойтерритории формируются земельные участки для дальнейшей реализации областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>» (л.д. 13-14).

Согласно уведомлению администрации МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, у администрации отсутствуют принципиальные возражения в утверждении представленной схемы. Дополнительно сообщено о том, что адрес земельного участка: <адрес>, Кобринское сельское поселение, д. Погост; земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами); категория земель: земли населенного пункта; разрешенное использование: ведение огородничества; обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой; сведений об обременении на данном земельном участке не имеется; сведения об особо охраняемых природных зонах и зонах с особыми условиями на земельном участке отсутствуют; проект планировки и межевания территории отсутствует; доступ к формируемому земельному участку будет осуществляться с земель общего пользования.

Из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ согласно правилам землепользования и застройки МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО вновь образуемый земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 47:23:0417001, местоположение: <адрес>, д. Погост, относится к территориальной зоне: Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО земельный участок полностью расположен в зоне Н-5 Водоохранная зона. Согласно карте градостроительного зонирования. Карте территорий, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства правил землепользования и застройки МО Кобринское сельское поселение ГМР ЛО земельный участок не относится к территориям, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.

Постановлением администрации МО Кобринское сельское поселение Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ элементу улично-дорожной сети – улице, расположенной в границах населенного пункта – д. Погост Кобринского сельского поселения: 188327, Российская Федерация, <адрес>, Гатчинский муниципальный район, Кобринское сельское поселение, д. Погост, <адрес>, присвоено наименование (л.д. 15, 16).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерацииформа схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 68695) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 Земельного Кодекса РФ определяет требования к образуемым земельным участкам, а именно, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что в качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в решении № от ДД.ММ.ГГГГ.указывает, ссылаясь на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемому земельному участку, а именно на то, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в частности предоставление земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» будет свидетельствовать о нерациональности использования земельного участка, т. к. он находится в территориальной зоне Ж-1, где возможно сформировать земельный участок под ИЖС или ЛПХ.

Согласно Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1, для которой установлены виды разрешенного использования.

Суд отмечает, что в данной территориальной зоне допускается расположение земельного участка для ведения огородничества, предельные минимальные размеры земельных участков для ведения огородничества составляют 200 кв. м, максимальные размеры земельных участков для ведения огородничества 1000 кв. м.

При этом, доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находится в зоне жилой застройки и его предоставление с целью использование под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, а также земельный участок может быть сформирован и предоставлен для ИЖС или ЛПХ, в том числе для дальнейшей реализации областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз,что свидетельствует о нерациональности его использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв.м по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, не отвечает принципу обоснованности и незаконно.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0417001, площадью 1000 кв.м, по адресу: <адрес>, Кобринское сельское поселение, д. Погост.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0417001, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Кобринское сельское поселение, д. Погост ФИО2.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0417001, площадью 1000 кв.м, по адресу: <адрес>, Кобринское сельское поселение, д. Погост, не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №а-3338/2024

УИД 47RS0№-94

Гатчинского городского суда <адрес>