Решение № 12-11/2020 от 18 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020

УИД 51RS0019-01-2020-000077-75


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

06 марта 2020 года <...>

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Ханина О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу г.Полярные Зори Мурманской области, ул.Пушкина, д.12а, жалобу ФИО1 на решение врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" старшего лейтенанта полиции ФИО2 от 14.02.2020 об отмене постановления инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" от 29.01.2020 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.3 ст.12.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" гр.Ш от 29.01.2020 ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.12.14 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к административной ответственности согласно указанному постановлению послужило следующее: 29.01.2020 в 13 часов 30 минут ФИО3, управляя автомобилем «***», г.н. №**, в нарушение требований п.8.5 ПДД РФ, осуществляя выезд с прилегающей территории дома <адрес>, не уступил дорогу автомобилю «***», г.н. №**, под управлением ФИО1, двигавшемуся слева по проезжей части дороги, в результате чего произошло столкновение указанных транспортных средств.

Решением врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" ФИО2 от 14.02.2020 по результатам рассмотрения жалобы ФИО3 вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным решением от 14.02.2020, ФИО1, являющийся в рамках рассмотренного дела об административном правонарушении потерпевшим и вторым участником ДТП, обратился в суд с жалобой, в которой указал доводы, по которым обжалуемое решение полагает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с несоответствием изложенных в нем выводов фактическим обстоятельствам ДТП и действующему законодательству, а материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 подлежащими направлению в ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" для всестороннего, полного и объективного рассмотрения и принятия законного решения. Дополнительно в жалобе указал, что данное решение создает препятствия для возмещения в рамках договора об ОСАГО ущерба, причиненного в результате ДТП по вине водителя ФИО3

В ходе судебного заседания при рассмотрении жалобы ФИО3 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ФИО1 и допущенному к участию в деле в качестве его представителя ФИО4 – предусмотренные ст.25.2 КоАП РФ.

Ходатайств, заявлений, отводов не заявлено.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы заявитель (потерпевший) ФИО1 пояснил, что о поступлении жалобы ФИО3 на постановление ИДПС ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" от 29.01.2020, которым он привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.12.14 КоАП РФ, а также о дате ее рассмотрения вышестоящим должностным лицом он не извещался, в связи с чем был лишен возможности указать свои доводы и возражения по существу жалобы ФИО3 при ее рассмотрении. 16.02.2020 ему позвонил инспектор ДПС гр.Ш, после чего в тот же вечер привез ему в гараж копию решения врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" об отмене вышеуказанного постановления от 29.01.2020.

С данным решением он не согласен, полагает, что как участник ДТП, в результате которого его автомобилю причинен ущерб, имел право быть ознакомленным с жалобой ФИО3, а также довести до сведения вышестоящего должностного лица при ее рассмотрении свою позицию.

Допущенный к участию в деле в качестве представителя ФИО1 ФИО4 поддержал позицию своего доверителя, полагая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, а права потерпевшего ФИО1 нарушенными в виду допущенных процессуальных нарушений.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в ходе рассмотрения жалобы указал на отсутствие оснований сомневаться в профессионализме врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский", принятое им 14.02.2020 решение по жалобе на постановление ИДПС ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.12.14 КоАП РФ расценивает как законное и обоснованное.

Будучи допрошенным в ходе рассмотрения жалобы должностное лицо, вынесшее обжалуемое решение - врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" ФИО2, суду пояснил, что материалы проверки по факту произошедшего 29.01.2020 ДТП с участием автомобилей под управлением ФИО3 и ФИО1 поступили к нему 30.01.2020, при осуществлении проверки обоснованности вынесенного постановления сразу выявил недостатки. 06.02.2020 поступила жалоба ФИО3 на постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.12.14 КоАП РФ. Участников ДТП о дате рассмотрения жалобы он не уведомлял. Копию поступившей жалобы второму участнику ДТП ФИО1 он не направлял, на ее рассмотрение не вызывал, поскольку полагает, что последний не обладает статусом потерпевшего до момента вступления постановления о привлечении к административной ответственности второго участника ДТП в законную силу.

Выслушав ФИО1 и его представителя ФИО4, ФИО3 и врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" ФИО2, проверив доводы жалобы, изучив материалы настоящего дела, а также поступившие из ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" материалы дела об административном правонарушении по ч.3 ст.12.14 КоАП РФ в отношении ФИО3, материалы проверки по факту ДТП №**, а также материалы проверки жалобы ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении №** от 29.01.2020, полагаю решение врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя их положения ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ в целях обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении оценка доказательств по делу должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч.1 ст.23.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.14 КоАП РФ, рассматривают органы внутренних дел (полиция).

В силу п.5,6 ч.2 ст. 23.3 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, а также сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющие специальное звание.

С учетом п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Таким образом, законом установлена альтернатива в части выбора обжалования постановления должностного лица, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, либо в вышестоящий орган, либо вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

При этом положениями глав 29, 30 КоАП РФ установлены единый порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях независимо от того, кем рассматривается дело и жалоба на постановление (вышестоящим должностным лицом или судьей).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению сведения о том, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает постановление о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регламентирован ст.30.6 КоАП РФ.При этом установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении к числу обязательных действий, подлежащих выполнению лицом, рассматривающим жалобу, относится, в том числе: установление явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явки вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выяснение причин неявки участников производства по делу и принятие решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; разъяснение прав и обязанностей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; разрешение заявленных отводов и ходатайств; оглашение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении; проверка на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законности и обоснованности вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Установленный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления процессуальных прав участников производства по делам об административных правонарушениях.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о существе поданной жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте ее рассмотрения.

В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (части 1 и 2).

В силу части 3 статьи 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные требования относятся и к процедуре рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Указанная выше норма предусматривает обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении и не ставит это в зависимость от того, является ли состав административного правонарушения формальным или материальным.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 29.01.2020 в 13 часов 30 минут на проезжей части автодороги в месте расположения выезда с придомовой территории дома <адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля «***», г.н. №**, под управлением ФИО3, в действиях которого инспектором ДПС при вынесении 29.01.2020 постановления о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.12.14 КоАП РФ установлено нарушение требований п.8.5 ПДД РФ, и автомобиля «***», г.н. №**, под управлением ФИО1

В результате данного дорожно-транспортного происшествия оба автомобиля получили механические повреждения.

При этом в рамках рассмотренного инспектором ДПС дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, вопреки доводам врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" ФИО2, ФИО1 обладает статусом потерпевшего, что подтверждается и непосредственно протоколом об административном правонарушении от 29.01.2020, составленным в отношении ФИО3 по ч.3 ст.12.14 КоАП РФ.

По смыслу статьи 25.2 КоАП РФ физическое или юридическое лицо приобретает статус потерпевшего по делу об административном правонарушении с того момента, когда оно фиксируется в данном качестве в протоколе об административном правонарушении. С этого момента у лица, признанного потерпевшим, возникают определенные процессуальные права и обязанности.

Из представленных материалов и пояснений участвующих в деле лиц следует, что жалоба ФИО3 на постановление о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 12.14 КоАП РФ рассмотрена должностным лицом – врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" в отсутствие потерпевшего ФИО1

Сведений об извещении потерпевшего ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в материалах дела не содержится. В материалах дела также отсутствуют данные об извещении потерпевшего ФИО1 о подаче лицом, в отношении которого ведется производство делу об административном правонарушении, ФИО3 жалобы на постановление о привлечении его к административной ответственности на имя вышестоящего должностного лица.

Таким образом, 14.02.2020 врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 рассмотрено в отсутствие потерпевшего ФИО1, который не был уведомлен как о самом факте поступления соответствующей жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, так и не был надлежащим образом своевременно извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела по жалобе.

Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский", повлекшие существенное нарушение права потерпевшего ФИО1 на защиту, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение вышестоящего должностного лица не может быть признано законным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по составу административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.14 КоАП РФ, составляет два месяца.

Поскольку исходя из даты дорожно-транспортного происшествия – 29.01.2020, по состоянию на 06.03.2020 срок давности привлечения к административной ответственности не истек, принятое по делу решение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело (в данном случае жалобу на постановление по делу об административном правонарушении) в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение врио начальника ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" старшего лейтенанта полиции ФИО2 от 14.02.2020 об отмене постановления инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" от 29.01.2020 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.3 ст.12.14 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение жалобы ФИО3 начальнику отдела ГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский".

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.П. Ханина