Решение № 12-309/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-309/2020

Административное дело № 12-309/2020

УИД: 61RS0009-01-2019-003785-79


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 ноября 2020 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Яковлева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитника МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», действующей на основании доверенности, ФИО1 дело об административном правонарушении по жалобе директора МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства», ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес: 346780, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Признавая МКУ г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ мировой судья пришел к выводу о том, что учреждением нарушены требования ч. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, п.6.2.1, п.6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", п.5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации»; п. 5.1, п.5.3 Постановления правительства Ростовской области №686 от 26 июля 2012 года «Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также по автомобильным дорогам местного значения», выразившихся в следующем:

- на <адрес>, вблизи <данные изъяты>, на обустроенном пешеходном переходе частично отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, а именно - имеется 2 ограждения длинной не менее 50 метров в каждую сторону; стойка с дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) «пешеходный переход» установлена на расстоянии 15 метров от дорожной горизонтальной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход»,

-на <адрес> - на 4-х регулируемых пешеходных переходах отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения длинною не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходных переходов; на 4-х полосной автомобильной дороге (улице) Московская над проезжей частью в границах 2-х обустроенных пешеходных переходов отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»;

-на <адрес> - на регулируемом пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения длинною не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходных переходов; на 4-х полосной автомобильной дороге (улице) Московская над проезжей частью в границах обустроенного пешеходного перехода отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»;

-на <адрес> - на 4-х регулируемых пешеходных переходах отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения длинною не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходных переходов;

-на <адрес> вблизи <данные изъяты> - на обустроенном пешеходном переходе частично отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, а именно - имеется 1 ограждение длинной более 50 метров, вместе с тем, должно быть 4 ограничивающих пешеходных ограждения длинной не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода;

-на <адрес> вблизи <данные изъяты> - на обустроенном пешеходном переходе отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, а именно - имеется 1 ограждение длинной более 50 метров, вместе с тем, должно быть 4 ограничивающих пешеходных ограждения длинной не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода;

-на <адрес> вблизи <данные изъяты> - на обустроенном пешеходном переходе частично отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, а именно - имеется 2 ограждения длинной более 50 метров, вместе с тем, должно быть 4 ограничивающих пешеходных ограждения длинной не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода;

-на <адрес> - на 4-х регулируемых пешеходных переходах отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения длинною не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходных переходов;

-на <адрес> - на 4-х регулируемых пешеходных переходах отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения длинною не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходных переходов;

-на <адрес> - на 4-х регулируемых пешеходных переходах отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения длинною не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходных переходов;

-на <адрес> вблизи <данные изъяты> - на 4-х регулируемых пешеходных переходах отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения длинною не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходных переходов;

- на <адрес> - на обустроенном пешеходном переходе частично отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, а именно - имеется 1 ограждение длинной более 50 метров, вместе с тем, должно быть 4 ограничивающих пешеходных ограждения длинной не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода;

При этом, на участках с выявленными недостатками транспортно- эксплутационных показателей, юридическим лицом не были введены ограничения в движении транспортных средств.

Не согласившись с данным постановлением, директора МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы ФИО2 ссылается на то, что бюджетные средства на осуществление все возможных мер по соблюдению правил и норм, в том числе в целях устранения недостатков указанных в акте выявленных недостатков не выделялись, а, следовательно, в действиях МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» отсутствует вина и производство по делу подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ

Защитник МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», действующая на основании доверенности, ФИО5 в судебное заседание явилась, просила оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

ФИО5 пояснила, что в отсутствие бюджетных средств, учреждение лишено возможности устранить выявленные недостатки.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» по доверенности ФИО5, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 коАП РФ, отнесено к главе 12 КоАП РФ, а, следовательно, объективная сторона правонарушений, предусмотренных в главе 12, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица.

В статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» сформулирована задача по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пункт 1 статьи 12 этого Федерального закона устанавливает, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно постановлению администрации г. Азова № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование «Город Азов» является учредителем МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ».

Согласно п.5.1.2 Устава МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», одним из основных видов деятельности Департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, именно на МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования на территории муниципального образования г. Азов Ростовской области, а, следовательно, МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Статья 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 этого Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

На основании статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п.6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

На основании п.5.1 Постановления правительства Ростовской области №686 от 26 июля 2012 года «Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также по автомобильным дорогам местного значения», временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при аварийных ситуациях на автомобильных дорогах (дорожно-транспортные происшествия, технологические аварии), предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда иными мерами невозможно обеспечить безопасность дорожного движения, выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, не допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, проведении публичных и массовых мероприятий.

Временные ограниченя или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного вижения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или ных технических средств организации дорожнного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

Обустройство участков автомобильных дорог соответствующими дорожными знаками или иными техническими сресввами организации дорожного движения осуществляется в течении 8 часов.

В силу п. 5.3 указанного Постановления, временные оганичения или прекращение движеня в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в пункте 5.1 настоящего раздела, вводятся организацией, осуществляющей содержание соответствующих участков автомобильных дорог, незамедлительно.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> учреждение г. Азов «Департамент ЖУХ» допустило нарушение требований ч. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, п.6.2.1, п.6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", п.5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации»; п. 5.1, п.5.3 Постановления правительства Ростовской области №686 от 26 июля 2012 года «Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также по автомобильным дорогам местного значения».

По данному факту уполномоченным должностным лицом - ИДПС ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» старшим лейтенантом полиции ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении. Указанный протокол вручен представителю МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», Музалевой Е.с., о чем свидетельствует ее подпись в протоколе.

Факт совершения МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, проектом организации дорожного движения, выпиской из ЕГРЮ, копией устава МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», проектом организации дорожного движеня, выпиской из приказа Администрации г. Азова от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением предствителя юридического лица, карточкой административных правонарушений и другими собранными по делу доказательствами.

При рассмотрении дела об АП мировой судья установив факт нарушения МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», правомерно квалифицировал действия МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Привлекая МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о нарушении указанным юридическим лицом законодательства о безопасности дорожного движения.

Оценка мировым судьей имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Все выводы мирового судьи о правомерности привлечения Муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности должным образом мотивированы.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности Муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Доказательств тому, что МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» не имело возможности обеспечить соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения, материалы дела не содержат, а отсутствие надлежащего финансирования к таковым не относится.

Доводы защитника МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», действующей на основании доверенности, ФИО1 о том, что в отсутствие бюджетных средств, учреждение лишено возможности устранить выявленные недостатки, а, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами.

При назначении наказания, мировым судьей был учтен характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность учреждения, а так же санкция, предусмотренная за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и отвечает принципам соразмерности и справедливости, при этом, не является максимальным.

Несогласие заявителя с оценкой мировым судьей имеющихся в деле доказательств и с толкованием положений КоАП РФ не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального права и (или) процессуальные требования, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание, что каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» не установлено, прихожу к выводу о том, что принятое по делу об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № Азовского судебного района Ростовской области ФИО8 постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и не отмене, не изменению не подлежит.

Оснований для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, так же не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Азовского судебного района Ростовской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» оставить без изменения, а жалобу директора МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья