Решение № 12-300/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-300/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

05 сентября 2018 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В.

с участием правонарушителя - представителя Администрации г.о. Сызрань в лице ФИО1 и представителя МУ МВД России «Сызранское» ФИО2, рассмотрев жалобу Администрации г.о. Сызрань на постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> юридическое лицо – Администрация г.о. Сызрань признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Администрация г.о. Сызрань в лице ФИО1 обратилась в Сызранский городской суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что постановлением мирового судьи от <дата> по делу № *** Администрация г.о. Сызрань была признана виновной в неисполнении мероприятий, указанных в предписании ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» от <дата> № ***, а именно в части восстановления равнопрочного покрытия проезжей части. С постановлением не согласна, поскольку Администрация г.о. Сызрань дорожную деятельность не осуществляет. В рамках реализации прав органов местного самоуправления, на территории г.о. Сызрань создано МКУ «Сызранское городское хозяйство», к полномочиям которого относится осуществление мероприятий по содержанию дорог в рамках выделенных на финансовое обеспечение их деятельности бюджетных средств, в связи с чем, привлечение к административной ответственности иного лица за неисполнение или ненадлежащее исполнение его полномочий является незаконным. В части установления знаков на территории г.о. Сызрань в соответствии с утвержденной дислокацией, в том числе по предписаниям надзорного органа осуществляет непосредственного МКУ «СГХ». Администрация г.о. Сызрань имеет обязательства по осуществлению финансирования обозначенных мероприятий, в соответствии с утвержденным Думой г.о. Сызрань бюджетом городского округа, которое было выполнено в полном объеме. Считает, что возложение ответственности за не исполнение обязательств на иное лицо, и более того привлечение к какой-либо ответственности за действия, совершенные другим лицом действующим законодательством запрещено. Таким образом, указывает, что судом не выяснены все необходимые обстоятельства дела, не установлены факты, имеющие значение для разрешения дела, более того неправильно определено лицо, ответственное за установление дорожных знаков и осуществление контроля в данной сфере. На основании вышеизложенного, считает постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани от <дата> о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Сызрань в лице ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации г.о. Сызрань по ст. 19.5 ч. 28 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Представитель МУ МВД России «Сызранское» ФИО2 против жалобы возражал, полагал законным и обоснованным оспариваемое постановление мирового судьи.

Суд, заслушав представителя Администрации г.о.Сызрань, представителя МУ МВД России «Сызранское» ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, <дата> в 00:01 юридическое лицо – Администрация городского округа Сызрань Самарской области, будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, по постановлению мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата>, по факту не выполнения законного предписания ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» от <дата>, повторно, в течение года, не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, а именно предписание Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Сызранское» от <дата> № ***, в части восстановления равнопрочного покрытия проезжей части на участке автомобильной дороги пр. 50 лет Октября от пр. Комарова до пр. Космонавтов (автодорога дублер), что является нарушением требований пункта Б статьи 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

По данному факту государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» в отношении Администрации г.о. Сызрань составлен протокол об административном правонарушении <адрес> от <дата> по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ранее постановлением мирового судья судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> юридическое лицо - Администрация г.о. Сызрань было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ по факту не выполнения законного предписания ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» от <дата>. Данное постановление вступило в законную силу <дата>.

В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом содержание автомобильной дороги выражается в комплексе работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 указанного Закона N 257-ФЗ).

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон N 196-ФЗ) законодатель установил, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Исходя из положений, указанных в пункте 6 статьи 13 и части 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вопреки доводам жалобы о необоснованности привлечения Администрации г.о. Сызрань к административной ответственности, судом на основании полного всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Приведенные в жалобе доводы повторяют позицию подателя жалобы в мировом суде, основаны на несогласии заявителя с оценкой собранных по делу доказательств, произведенной при рассмотрении дела мировым судьей.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного постановления в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судья не установлено.

При этом мировым судьей обоснованно учтено при рассмотрении дела, что указанное предписание от <дата>, выданное должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, действовало и не отменялось. Юридическим лицом, в адрес которого было выдано, а именно, Администрацией г.о.Сызрань не оспаривалось, соответственно, подлежало исполнению. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения либо о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по его исполнению, не представлено и судом не установлено.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) юридического лица – Администрации г.о. Сызрань состава правонарушения и его виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью указанных доказательств, которые оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание юридическому лицу назначено ниже низшего предела санкции ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы Администрации г.о. Сызрань

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации г.о. Сызрань – оставить без изменения, а жалобу Администрации г.о. Сызрань – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: Сапего О.В.