Решение № 12-303/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-303/2021

Дело № 12-303/2021

УИД: 60RS0001-01-2021-007744-32


Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Куликова В.В.,

при секретаре Егоровой М.С.,

с участием

должностного лица органа, осуществляющего административное преследование (Псковского Управления Федеральной антимонопольной службы России) – ФИО1

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление врио руководителя Псковского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 о назначении административного наказания по делу № ** от **.** 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекс или КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио руководителя Псковского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 № ** от **.** 2021 года (далее – Управление) **.** ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, за что ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ФИО3 обратилась в Псковский городской суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении изменить в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа. Не оспаривая факта совершенного административного правонарушения, просила о применении к ней положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса, увязывая размер назначенного штрафа, как являющегося чрезмерным, со стеснённым материальным положением.

Будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрении жалобы, ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель Псковского Управления Федеральной антимонопольной службы России с жалобой не согласился, считая вынесенное в отношении ФИО3 постановление законным и обоснованным. При этом указал, что оснований для снижения назначенной суммы штрафа не усматривает.

Проверив доводы жалобы, представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Управления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из требований ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок урегулированы Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ установлены виды закупок, которые не включаются в расчет совокупного годового объема закупок при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пунктом 4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 238, предусмотрено, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Администрации городского поселения «Новосокольники» № 15-р от **.**.2020 ФИО3 назначена на должность **.**.

**.**.2021 прокуратурой Новосокольнического района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, на основании проверки соблюдения требований законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации городского поселения «Новосокольники».

В ходе проверки выявлено несвоевременное размещение на официальном сайте отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Так, отчет администрации городского поселения «Новосокольники» об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год размещен в единой информационной системе лишь **.** 2021 года, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ срока размещения.

Таким образом, ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

В силу вышеизложенных положений закона, действия **.** ФИО3 правильно квалифицировано по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса в соответствии с представленными доказательствами и установленными должностным лицом Управления обстоятельствами. Оснований не доверять исследованным доказательствам, равно как и для иной их трактовки не имеется.

Состав части 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации является формальным и ответственность наступает при установлении факта нарушения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием привлечения к ответственности.

Вмененное **.** ФИО3 административное правонарушение свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в области охраны собственности и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Факт нарушения действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают в данном случае возможность применения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации.

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюдены.

Фундаментальных нарушений, которые бы влекли отмену постановления, на досудебной стадии производства по делу не допущено.

В силу ч. 2 ст. 4.1 Кодекса, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ к обстоятельствам смягчающим административную ответственность относится совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

При этом, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, только в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Между тем, санкция ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает административный штраф в размере пятнадцати тысяч рублей.

В связи с вышеизложенным, размер административного штрафа, назначенного в соответствии с санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, не может быть уменьшен в порядке, установленном ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, иных оснований изменения административного штрафа, установленного абсолютно определенной санкцией, КоАП РФ не содержит.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины, совершение административного правонарушения впервые, <данные изъяты>, что не было учтено Управлением при назначении ФИО3 наказания.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления врио руководителя Псковского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 от **.**.2021 у суда не имеется, указанное постановление, которым ФИО3 привлечена к административной ответственности, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление врио руководителя Псковского Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 № ** от **.** 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Куликова