Решение № 12-12/2024 12-179/2023 5-395/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 12-12/2024

Мировой судья Шмавонян А.И.

УИД 22MS0018-01-2023-001583-46

Дело № 12-12/2024

(первая инстанция №5-395/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 26 января 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Герлах Н.И.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым индивидуальный предприниматель

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим инженером ПЦО №2 ОВО по г.Барнаулу – филиала ФГКУ «ЦВО ВНГ России по Алтайскому краю» майором полиции ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являющемуся индивидуальным предпринимателем и правообладателем торгового объекта — торгового центра «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры направлено по почте и вручено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о включении вышеназванного торгового объекта (территории) в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. В указанном уведомлении ему, как правообладателю здания, было предписано в течение 1 месяца со дня получения уведомления создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), и в течение 30 рабочих дней с момента ее создания: провести обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определить категорию данного торгового объекта (территории); определить с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. В соответствие с информацией, полученной ДД.ММ.ГГГГ от Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, правообладателем торгового объекта ФИО1 работа по категорированию объекта в установленный срок (то есть до ДД.ММ.ГГГГ) не проведена, чем нарушены положения пунктов 10, 14, 18, 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273, а также положения части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицировано по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу мировым судьей судебного участка №4 Октябрьского района г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ принято оспариваемое постановление.

Копия постановления получена индивидуальным предпринимателем ФИО1 по почте ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе, поступившей мировому судье ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальный предприниматель ФИО1 просит отменить названное постановление, прекратив производство по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также в обоснование жалобы указывает, что мировой судья привлек его к административной ответственности как индивидуального предпринимателя, между тем, протокол об административном правонарушении составлен в отношении него как физического лица – собственника объекта недвижимости, предписание ему было выдано тоже как физическому лицу.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю ФИО1 восстановлен срок на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, извещен о месте и времени слушания дела телефонограммой и судебной повесткой, направленной заказным письмом.

Защитник индивидуального предпринимателя ФИО1 по ордеру ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Судья, с учетом мнения защитника, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 10 данных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В силу пункта 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Согласно пункту 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования торгового объекта (территории) решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования торгового объекта (территории).

В соответствие с пунктом 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Как установлено при рассмотрении дела, правообладателем торгового объекта - торговый центр «Звезда», расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с выпиской из ЕГРН является ФИО1. Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, ИНН №.

Распоряжением Губернатора Алтайского края №70-рг от 17 мая 2022 года в новой редакции утвержден Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в который включен торговый центр «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес> (пункт 148).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в адрес ФИО1 — правообладателя торгового центра «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, по почте направлено уведомление № о включении вышеназванного торгового объекта (территории) в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Данное уведомление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления, сформированного на официальном сайте Почта России.

В указанном уведомлении о включении торгового объекта в Перечень правообладателю торгового объекта предписано в соответствии с Требованиями в течение 1 месяца со дня получения уведомления создать комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), и в течение 30 рабочих дней с момента ее создания: провести обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определить категорию данного торгового объекта (территории); определить с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

В соответствии с информацией, полученной ДД.ММ.ГГГГ от Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, индивидуальным предпринимателем ФИО1 работа по категорированию объекта не проведена.

Таким образом, в нарушение пунктов 10, 14, 18, 21 Требований правообладатель торгового объекта индивидуальный предприниматель ФИО1 после получения уведомления о включении в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты в установленный законодательством срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнил мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта, а именно: не провел мероприятия по категорированию торгового объекта - не создал комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) со сроком работы 30 рабочих дней, результатом работы которой является составление акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-7); распоряжением Губернатора Алтайского края №70-рг от 17.05.2022 с приложением (л.д.8-10); копией уведомления Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12); копией письма Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д.14-22); копией письма Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26); выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-87); выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88-92) и другими доказательствами, оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Факт невыполнения мероприятий, указанных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах лицом, привлекаемым к административной ответственности, и его защитником не оспаривался как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения дела у мирового судьи и в ходе рассмотрения жалобы, и подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Доводы о необходимости назначения индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказания в виде административного штрафа в пределах, установленных для физического лица, несостоятельны, поскольку протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вопреки указанию защитника, составлен в отношении ФИО1 как индивидуального предпринимателя.

Кроме того, из выписки из ЕГРИП следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, при этом основным видом деятельности является аренда или управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Из выписки из ЕГРН, а также из Перечня торговых объектов, являющегося приложением к письму Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 является сособственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В указанном помещении расположен Торговый центр «Звезда». Допустимых доказательств того, что вышеназванное нежилое помещение используется ФИО1 как физическим лицом, суду не представлено. При этом защитник в судебном заседании пояснил, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, сдает в аренду помещения, расположенные в Торговом центре «<данные изъяты>».

С учетом изложенного очевидно, что дело об административном правонарушении было возбуждено и рассмотрено в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное, следовательно, основания для назначения ФИО1 административного наказания, установленного для физического лица, у мирового судьи отсутствовали.

Указание защитника о возможности снижения размера административного штрафа индивидуальному предпринимателю ниже, установленного санкцией статьи, не основано на нормах действующего законодательства в виду следующего.

Часть 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку санкция части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа с минимальным размером тридцать тысяч рублей, что менее чем пятьдесят тысяч рублей, назначение административного штрафа индивидуальному предпринимателю ФИО1 ниже установленного, то есть с применением положений части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоречит нормам права.

Также несостоятелен довод защитника и индивидуального предпринимателя о пропуске срока привлечения к административной ответственности, поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Учитывая, что санкция части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для должностных лиц в том числе в виде дисквалификации, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО1 составляет 1 год, то есть к моменту рассмотрения настоящего дела мировым судьей такой срок не истек.

Какие-либо противоречия, которые могли бы поставить под сомнение выводы мирового судьи о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Порядок привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности при рассмотрении административного дела не нарушены.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения, личности, имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, а также смягчающих обстоятельств.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены либо изменения вынесенного по делу судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с учетом положений ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Герлах Н.И.