Решение № 12-64/2020 12-64/2021 5-222/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-64/2020

УИД 28МS0021-01-2021-001074-68

Дело 5-222/2021 (№ 12-64/2020)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июня 2021 года г. Зея, Амурская область

Судья Зейского районного суда Амурской области Ворсина О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 - законного представителя юридического лица – управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи на постановление мирового судьи Амурской области по Зейскому районному судебному участку от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Зейскому районному судебному участку от 14 апреля 2021 года юридическое лицо управление архитектуры и градостроительства администрации города Зеи признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 руб. 00 коп..

Согласно постановлению мирового судьи управление архитектуры и градостроительства администрации города Зеи признано виновным в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и улиц, относящихся к муниципальной собственности г. Зеи, в зимний период, в непринятии мер по ликвидации зимней скользкости с проезжей части дорог и улиц.

В жалобе на данное постановление мирового судьи законный представитель управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что акт обследования улично- дорожной сети города Зеи на предмет нарушений требований к эксплуатационному состоянию в зимний период от 25 февраля 2021 года составлен с нарушениями, время обнаружения недостатков в содержании дорог по пер. Грековский, улицам Мухина, Гоголя, ФИО2, ФИО3, Ленина, ФИО4 в акте не зафиксировано, отсутствуют указания на измерение уплотненного снежного наката и зимней скользкости, а также сцепных свойств дорожного покрытия, что свидетельствует о недоказанности факта нарушения управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Зеи требований пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Вмененное административное правонарушение не повлекло причинения вреда, тяжелых последствий, опасных угроз для личности, общества, государства, поэтому имеются основания для снижения размера административного штрафа.

В судебное заседание законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи, представитель МО МВД России «Зейский» не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены.

Изучив и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13, 17, 18, 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и осуществляется за счет средств местного бюджета.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог г. Зеи, в том числе по их ремонту, содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на администрацию городского округа.

В соответствии с положением об управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Зеи управление осуществляет деятельность, определенную настоящим положением в целях удовлетворения общественных потребностей в сфере градостроительства и благоустройства в пределах городской черты. Одной из основных задач управления является организация работ по содержанию дорог.

Согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст) стекловидный лед, гололед - это лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки. Уплотненный снег, снежный накат - это слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой. На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения (п. 8.1 )

Согласно акту выявленных недостатков в обустройстве и содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25 февраля 2021 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Зейский» выявлены следующие недостатки:

на перекрестке улиц Ленина-Жуковский; на пер. Советском в районе <...>, 35; на пер. Грековский от ул. Мухина до ул. Гоголя; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе администрации <...>; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе магазина «Каскад» по ул. Мухина, 383; по ул. ФИО2 от ул. ФИО4 до пер. ФИО3; по пер. ФИО3 от ул. Ленина до ул. Мухина; на нерегулируемом пешеходном переходе по ул. Ленина в районе <...> на покрытии проезжей части образовалась зимняя скользкость в виде уплотненного снега, снежного наката.

Как следует из обжалуемого постановления, а также представленных материалов по делу об административном правонарушении, 25 февраля 2021 года в 9-00 часов в г. Зее Амурской области контролирующим органом выявлены недостатки в содержании следующих участков дорог: на перекрестке улиц Ленина-Жуковский; на пер. Советском в районе <...>, 35; на пер. Грековский от ул. Мухина до ул. Гоголя; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе администрации <...>; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе магазина «Каскад» по ул. Мухина, 383; по ул. ФИО2 от ул. ФИО4 до пер. ФИО3; по пер. ФИО3 от ул. Ленина до ул. Мухина; на нерегулируемом пешеходном переходе по ул. Ленина в районе <...> на покрытии проезжей части образовалась зимняя скользкость в виде уплотненного снега, снежного наката.

Указанные обстоятельства совершения управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи административного правонарушения подтверждаются рапортом государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Зейским» от 26 февраля 2021 года об обнаружении недостатков улично-дорожной сети города Зеи, актом выявленных недостатков в обустройстве и содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 25 февраля 2021 года с фототаблицей, сведениями Гидрометеорологической обсерватории об отсутствии осадков в городе Зее 24 и 25 февраля 2021 года, Перечнем автомобильных дорог общего пользования городского значения, относящихся к муниципальной собственности города Зеи, Муниципальным заданием № 1 на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, протоколом об административном правонарушении от 17 марта 2021 года.

Вопреки доводам жалобы акт обследования улично- дорожной сети города Зеи на предмет нарушений требований к эксплуатационному состоянию в зимний период от 25 февраля 2021 года содержит в себе наименование выявленных недостатков в содержании дорог и их местоположение, неуказание в акте времени обследования не опровергает факт наличия указанных дефектов. При этом время совершения правонарушения административно- юрисдикционным органом установлено и указано в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, наличие недостатков на автомобильных дорогах в виде зимней скользкости государственным инспектором дорожного надзора зафиксировано и подтверждено.

Все виды снежно-ледяных отложений образуют зимнюю скользкость, при которой коэффициент сцепления покрытия не обеспечивает безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в связи с чем у инспектора дорожного надзора отсутствует обязанность замерять коэффициент сцепления дорожного покрытия с колесами транспортных средств и толщину уплотненного снежного наката.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, препятствующих исполнению юридическим лицом управлением архитектуры и градостроительства администрации города Зеи обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, а также подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по выполнению данной обязанности, в материалах дела не имеется и в суд не представлено.

В связи с изложенным, юридическое лицо управление архитектуры и градостроительства администрации города Зеи обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

При рассмотрении довода жалобы о назначении наказания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для уменьшения размера назначенного административного штрафа.

Административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют формальный состав и не предполагают наступления причинения ущерба, либо угрозы его причинения.

Из материалов административного дела следует, что управление архитектуры и градостроительства администрации города Зеи ранее привлекалось в административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 45).

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в минимальном размере предусмотренного за данное правонарушение, по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, соответствует целям административного наказания и является правильным.

На основании изложенного, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, жалоба законного представителя юридического лица удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Зейскому районному судебному участку от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи оставить без изменения, а жалобу законного представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке, установленном ст. 30.12-30.16 КоАП РФ.

Судья О.Б. Ворсина