Решение № 3А-167/2021 3А-167/2021~М-136/2021 М-136/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 3А-167/2021

Дело № 3а-167/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2021 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А.,

при секретаре Яцкевич Т.В.,

с участием прокурора Егоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Местной Администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, Казенного учреждения «Муниципальный центр Литейный», И.о. Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, ФИО1 о признании недействующим решения Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ от 30 марта 2021 № 1 «О бюджете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год»,

установил:

30 марта 2021 года Муниципальным советом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ (далее – Муниципальный совет) принято решение № 1 «О бюджете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год» (далее – Решение, оспариваемый акт), которое официально опубликовано в газете «Литейный округ» № 1 от 07.04.2021 года (т.1 л.д.124).

Решением установлено:

утвердить бюджет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год (пункт 1);

утвердить доходы бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год согласно приложению 1 к Решению (пункт 2);

утвердить ведомственную структуру расходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год согласно приложению 2 к Решению (пункт 3);

утвердить распределение бюджетных ассигнований бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениями деятельности), группам видов расходов согласно приложению 3 к Решению (пункт 4);

утвердить распределение бюджетных ассигнований бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год по разделам и подразделам классификации расходов согласно приложению 4 к Решению (пункт 5);

утвердить источники финансирования дефицита бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год согласно приложению 5 к Решению (пункт 6);

утвердить перечень и коды главных администраторов доходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год согласно приложению 6 к Решению (пункт 7);

утвердить перечень и коды главных администраторов доходов бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, которые являются органами местного самоуправления, и закрепляемые за ними виды кодов бюджета на 2021 год согласно приложению 7 к Решению (пункт 8)

утвердить перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год согласно приложению 8 к Решению (пункт 9);

утвердить общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в 2021 году, в сумме 6389,80 тыс.руб. (пункт 10);

утвердить объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году (пункт 11);

установить предельный объем муниципального внутреннего долга на 2021 год в сумме – 20,00 тыс.руб. (пункт 12);

установить верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января 2022 года в сумме 0,0 тыс. руб, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям в сумме 0,0 тыс. руб. (пункт 12)

Местная Администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ (далее – Местная Администрация) обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Решения в части:

- Приложение 2 раздел 3 «Местная Администрация муниципального образования МО Литейный округ»: подпункта 3.1.1.2.1 «расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами», подпункта 3.1.1.2.2 «закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», подпункта 3.8.2.1 «расходы на исполнение государственных полномочий по выплате денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна и в приемной семье»;

- Приложение 3 пункт 1.4 «функционирование правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций»: подпункта 1.4.2.1 «расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами», подпункта 1.4.2.2 «закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд», подпункта 8.3.1. «расходы на исполнение государственных полномочий по выплате денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна и в приемной семье»;

- Приложение 4 пункт 1 «общегосударственные вопросы»: подпунктов 1.3 «функционирование правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», 8.3 «охрана семьи и детства» (т.2 л.д.53-66).

В обоснование требований административный истец указал, что во исполнение бюджетных полномочий 13.11.2020 года Местная Администрация направила в Муниципальный Совет проект местного бюджета на 2021 год с необходимыми документами и материалами, на который получено заключение Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга об отсутствии нарушений при составлении проекта местного бюджета по фонду оплаты труда. Проект местного бюджета был рассчитан на основании смет расходов оплаты труда, штатная численность сотрудников рассчитана на основании отраслевых, межотраслевых и местных материалов по труду, численность сотрудников Муниципального Совета, Местной Администрации и Казенного учреждения «Муниципальный центр «Литейный» (далее – Учреждение), была определена штатными расписаниями, позволяющими эффективно и качественно выполнять возложенные полномочия, размер и виды денежного содержания председателя избирательной комиссии муниципального образования и иных выплат определены с учетом нормативных правовых актов Санкт-Петербурга.

Оспариваемый акт принят во втором чтении с поправками, предложенными депутатами Муниципального Совета. Вместе с тем, некоторые поправки не содержали финансово-экономическое обоснование необходимости и целесообразности их принятия, при этом были направлены на уменьшение фонда оплаты труда Муниципального Совета, Местной Администрации, Учреждения, Избирательной комиссии муниципального образования Муниципальный округ Литейный округ и расходов на осуществление их деятельности, высвобожденные денежные средства были неправомерно перенесены на увеличение средств резервного фонда Местной Администрации, увеличение расходов, включенных в статью «расходы на исполнение государственных полномочий по выплате денежных средств на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье», на что было указано в предостережении прокуратуры Центрального района Санкт-Петербурга о недопустимости нарушения закона. Оспариваемый акт повлек нарушение трудовых прав работников органов местного самоуправления, Избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Литейный округ и Учреждения на своевременное получение заработной платы в полном объеме, создает препятствия к осуществлению прав и обязанностей указанных органов и организаций, противоречит положениям статей 15,33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статей 209, 210, 606, 424, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 №348-54 «О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативов размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, председателей избирательных комиссий внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге», Закона Санкт-Петербурга от 21.11.2007 № 536-109 "О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге", статей 21, 35,36,44,51 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, «Положения о денежном содержании депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в муниципальном образовании МО Литейный округ», утвержденного Решением муниципального Совета МО Литейный округ от 22.09.2010 № 23, «Порядка управления и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности внутригородского муниципального образования Санкт-Петербург муниципальный округ Литейный округ», утвержденного решением Муниципального Совета от 14.09.2016 № 21.

Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ (далее – ИКМО МО Литейный округ), ссылаясь на те же основания, обратилась в суд с требованиями о признании недействующими:

- Приложение 2 пункт 2 «Избирательная комиссия муниципального образования МО Литейный округ»: подпункта 2.1.1.1.1 «расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами»;

- Приложение 3 пункт 1.5 «обеспечение проведения выборов и референдумов»: подпункта 1.5.1.1 «расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами»;

- Приложение 4 пункт 1 «общегосударственные вопросы»: подпункта 1.4 «обеспечение проведения выборов и референдумов». (т.3 л.д.79-87)

Казенное учреждение «Муниципальный центр «Литейный» (далее – Учреждение), ссылаясь на те же основания, обратилось в суд с требованиями о признании недействующими:

- Приложение 2 пункт 3 «Местная Администрация муниципального образования МО Литейный округ» подпункт 3.1.3.1 «расходы на содержание казенного учреждения «Муниципальный центр Литейный»: подпункта 3.1.3.1.1 «расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами», подпункта 3.1.3.1.2 «закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд»;

- Приложение 3 раздел 1.7 «другие общегосударственные вопросы» пункт 1.7.1 «расходы на содержание казенного учреждения «Муниципальный центр Литейный»: подпункта 1.7.1.1 «расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами», подпункта 1.7.1.2 «закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» (т.4 л.д.79-87).

Исполняющий обязанности Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, также указывая на те же основания, обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Решения в части:

- Приложение 2 раздел 1 «Муниципальный Совет Муниципального образования МО Литейный округ»: подпункта 1.1.2.3.1 «расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами»;

- Приложение 3 подпункт 1.3.1 «расходы на обеспечение деятельности аппарата Муниципального Совета»;

- Приложение 4 раздел 1 «общегосударственные вопросы»: пункта 1.2 «функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления» (т.5 л.д.141-150).

Ч Т.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Решения, ссылаясь на то, что является депутатом Муниципального Совета и жителем внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Литейный округ, она не была уведомления о заседании Муниципального Совета, на котором было принято оспариваемое Решение, ее отсутствие на заседании не позволило принять решение о включение в проект бюджета предложенной ею поправки, публичные слушания по обсуждению проекта местного бюджета были проведены с нарушением требований муниципальных правовых актов, оспариваемым актом созданы препятствия для осуществления административным истцом депутатских полномочий, нарушено право жителей на осуществление местного самоуправления (т.7 л.д.1-6)

Дела по указанным административным исковым заявлениями объединены судом в одном производство для совместного рассмотрения (т.5 л.д.194-196, т.6 л.д.58-59)

В ходе рассмотрения дела по существу административный истец ИКМО МО Литейный округ уточнил требования в части оспаривания приложения 4 к Решению - просит признать недействующим пункт 1.4. приложения 4 к Решению в части утверждения бюджетных ассигнований в сумме 261,6 тыс. руб., также просит возложить на Муниципальный Совет обязанность по принятию акта, заменяющего признанную недействующей часть Решения, которым утвердить подпункт 2.1.1.1.1 «расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами» в размере 1161,6 тыс. руб. (т.6 л.д.9-11).

Исполняющий обязанности Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ уточнил требования в части оспаривания приложения 4 к Решению - просит признать недействующим пункт 1.2 приложения 4 к Решению в части утверждения бюджетных ассигнований в размере 1753,5 тыс.руб., а также просит возложить на Муниципальный Совет обязанность по принятию акта, заменяющего признанную недействующей часть Решения, которым утвердить пункт 1.1.2.3.1 «расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами управления государственными (муниципальными) органами управления государственными внебюджетными фондами» в размере 6000,5 тыс. руб. (т.6 л.д.15-17)

Местная Администрация также уточнила требования административного искового заявления и просит признать недействующим Решение полностью, ссылаясь на нарушение процедуры проведения публичных слушаний при принятии оспариваемого акта (т.6 л.д.64-67); Учреждение также уточнило заявленные требования и просит признать Решение недействующим полностью по этим же основаниям (т.6 л.д.60-63).

Представители административных истцов Местной Администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ Р Е.В. и А Е.Б., представитель Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, Казенного учреждения «Муниципальный центр Литейный», И.о. Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, Ч Т.Л. В Н.Н. в суд явились, поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика Муниципального совета внутригородского муниципального образования муниципальный округ Литейный округ К С.В. в суд явился, не оспаривал доводы административных истцов (т2 л.д.121-122, т.5 л.д.212-215).

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего Решение признанию недействующим, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета. В соответствии с частью 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Применительно к городам федерального значения специфика организации местного самоуправления, связанная с территориальными особенностями этих субъектов Российской Федерации, установлена в статье 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), согласно которой местное самоуправление в городах федерального значения - субъектах Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях (пункт 1); перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами данных субъектов Российской Федерации исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства (пункт 3).

Статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга № 420-79) установлено, что к вопросам местного значения муниципальных образований муниципальных округов относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 2 части 4 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Эти полномочия относятся к полномочиям Муниципального Совета согласно пункту 2 части 1 статьи 25 утвержденного Решением Муниципального Совета муниципального образования муниципального округа Литейный округ от 19 декабря 2012 года N 24 Устава муниципального образования муниципального округа Литейный округ (далее - Устав).

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, в систему которых в силу пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно части 4 статьи 44 Устава Муниципальный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает, в том числе, решения Муниципального Совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Муниципального образования.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании муниципального округа Литейный округ урегулирован Положением, утвержденным решением Муниципального Совета от 20.05.2015 № 7, частью 1 статьи 13 которого установлено, что бюджет муниципального образования разрабатывается и утверждается в форме решения Муниципального Совета (т.1 л.д.102-123)

Пунктом 54 Регламента заседаний Муниципального Совета, утвержденного постановлением Муниципального Совета от 26.05.2004 № 23, установлено, что решения по проектам актов принимаются в два этапа (т.1 л.д.157-165).

Согласно пункту 1 статьи 23 Устава Муниципальный Совет состоит из 20 депутатов. В соответствии со статьей 26 Устава заседание Муниципального Совета правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (пункт 8), решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной пунктом 1 статьи 23 настоящего Устава численности депутатов Муниципального Совета (пункт 10).

Из материалов дела усматривается, что 13 ноября 2020 года Местная Администрация направила в Муниципальный Совет проект бюджета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.59-84).

Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга выдано заключение от 09.12.2020 года, согласно которому проект решения Муниципального Совета о местном бюджете в целом соответствует требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.166-186).

Решением Муниципального Совета от 28 декабря 2020 года проект бюджета принят в первом чтении (за основу) (т.1 л.д.157, т. 7 л.д.94-98), после чего депутатами Муниципального Совета внесено 12 поправок (т.1 л.д.187-207).

Заключениями Местной Администрации от 25 января 2021 года предложено отклонить поправки депутатов М Д.А. и Э Д.В. о перераспределении бюджетных ассигнований, депутата А К.О. об увеличении ассигнований, принять поправки депутатов Ч Т.Л., И Л.А. (т.1 л.д.208-229)

09 марта 2021 года прокуратура Центрального района Санкт-Петербурга вынесла предостережение в адрес Муниципального Совета, согласно которым поправки к проекту бюджета, внесенные депутатами М Д.А. и Э Д.В., могут привести к нарушению трудовых и иных прав работников Муниципального Совета, Местной Администрации и Учреждения (т.1 л.д.230-233).

На внеочередном заседании Муниципального Совета 30 марта 2021 года, на котором присутствовали 16 из 20 депутатов Муниципального Совета, в проект бюджета внесены 3 поправки депутата М Д.А., 4 поправки депутата Э Д.В., отклонены поправки депутатов И Л.А., А К.О., Ч Т.Л., 1 поправка депутата М Д.А.; проект бюджета с учетом внесенных поправок принят во втором чтении 11 голосами депутатов (т.1 л.д.150-156, т.6 л.д.18-19).

Таким образом, оспариваемый акт принят представительным органом муниципального образования в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением формы нормативного правового акта, при наличии достаточного количества голосов для его принятия, официально опубликован в соответствии с положениями статьи 44 Устава.

Вместе с тем, как следует из представленных доказательств, оспариваемый акт принят с нарушением установленного порядка.

Процедура принятия местного бюджета предусматривает обязательное проведение публичных слушаний по проекту местного бюджета (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, пункт 2 части 3 статьи 19 Закона Санкт-Петербурга № 420-79).

Согласно части 4 статьи 19 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами муниципального совета муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В статье 15 Устава установлено, что жители муниципального образования не позднее, чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний оповещаются о месте и времени их проведения через средства массовой информации муниципального образования или иным способом, обеспечивающим информирование жителей муниципального образования о проведении публичных слушаний (пункт 10); проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, не позднее чем за 10 дней до дня их проведения публикуется в средствах массовой информации муниципального образования (пункт 11).

Решением Муниципального Совета от 14 июня 2006 года № 24 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний (т.6 л.д.74-79, т.7 л.д.103), которым установлено, что жители муниципального образования не позднее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний оповещаются о месте и времени их проведения через средства массовой информации муниципального образования (газету Литейный округ, Информационный выпуск Муниципального Совета и местной администрации муниципального образования). Одновременно с опубликованием объявления о проведении публичных слушаний публикуется проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания (пункт 21); оповещение жителей муниципального образования о месте и времени проведения публичных слушаний может быть произведено также путем вывешивания объявлений на информационных стендах и досках объявлений на территории муниципального образования (пункт 22); жители муниципального образования в период с момента назначения до момента окончания публичных слушаний вправе подавать свои предложения и замечания к проекту муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания (пункт 23); процедура проведения публичных слушаний должна включать обобщение результатов публичных слушаний (пункт 31.4); в течение 7 дней после дня проведения публичных слушаний оформляется протокол публичных слушаний, документирующий результаты публичных слушаний (пункт 32).

Решением Муниципального Совета от 29 февраля 2012 года пункт 21 указанного Положения дополнен словами «официальный сайт МО Литейный округ» (т.7 л.д.79). Вместе с тем, следует учитывать, что доказательств официального опубликования указанного правового акта суду не представлено; из содержания этого акта не представляется возможным установить, какое именно положение пункта 21 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний дополнено этим правовым актом. Согласно позиции представителя административного ответчика в суде, указанная фраза относится к раскрытию положения «средства массовой информации муниципального образования», однако, согласно его пояснениям, сайт http://www.liteiny79.spb.ru в качестве средства массовой информации не зарегистрирован.

Из материалов дела следует, что 11 декабря 2020 года и.о.главы муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ принято постановление, которым назначены публичные слушания по проекту решения Муниципального Совета «О бюджете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год» на 22 декабря 2020 года в 18-15, утверждено проведение публичных слушаний в формате видеоконференции с трансляцией на официальном сайте муниципального образования (т.6 л.д.85); извещение о проведении публичных слушаний опубликовано на сайте http://www.liteiny79.spb.ru 14 декабря 2020 года в разделе «Информация»; копия постановления о назначении публичных слушаний размещена на информационном стенде, расположенном в помещении Муниципального Совета (т.7 л.д.106-107,110, т.6 л.д.70).

Как следует из протокола публичных слушаний, публичные слушания по проекту местного бюджета прошли в Муниципальном образовании Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ 22 декабря 2020 года по видеоконференцсвязи, ссылка на подключение к трансляции была опубликована на сайте http://www.liteiny79.spb.ru и по ссылке YouTubе, участниками публичных слушаний явились 5 сотрудников Местной Администрации, которым по видеоконференцсвязи были заданы 2 вопроса; по результатам проведенных публичных слушаний принято решение признать состоявшимися публичные слушания по проекту бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 года (т.6 л.д.80-83).

С момента размещения сообщения о проведении публичных слушаний жителям было подано 22 обращения (заявлений, предложений), которые, как следует из протокола публичных слушаний, зарегистрированы и будут рассмотрены при обсуждении проекта бюджета на 2021 год (т.6 л.д.80-83,т.7 л.д.101-105); протокол публичных слушаний размещен 15 февраля 2021 года на сайте http://www.liteiny79.spb.ru (т.6 л.д.84).

Оценивая представленные доказательства, следует признать, что административным ответчиком не соблюдена процедура проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования, поскольку в нарушение вышеуказанных положений Устава проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, не был опубликован в средствах массовой информации муниципального образования, которыми, согласно пункту 10 статьи 44 Устава, являются газета "Литейный округ" муниципального образования и информационный выпуск Муниципального Совета и Местной Администрации; также не было обеспечено заблаговременное оповещение жителей муниципального образования (не позднее, чем за 10 дней) о времени и месте проведения публичных слушаний, способом, обеспечивающим такое информирование жителей Муниципального образования.

Суд не может признать таким способом информирования жителей муниципального образования о проводимых публичных слушаниях размещение информации на стенде в помещении Муниципального Совета и на сайте http://www.liteiny79.spb.ru, поскольку такое информирование не обеспечивает возможность получения информации всем жителям муниципального образования доступным и обычным для муниципального образования Литейный округ способом.

При этом суд принимает во внимание, что применительно к опубликованию правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, пункт 10 статьи 44 Устава кроме официальной публикации в средствах массовой информации предусматривает дополнительные источники информирования жителей муниципального образования - информационные стенды, расположенные в помещениях Муниципального Совета и Местной Администрации, официальный сайт муниципального образования.

Вместе с тем, административным ответчиком не оспаривается, что информирование о публичных слушаниях не было осуществлено не только через средства массовой информации муниципального образования, но и через информационные стенды, расположенные в помещении Местной Администрации, при том, что именно это помещение, как следует из пояснений представителей сторон, в большей степени посещается жителями муниципального образования.

Тот факт, что жители муниципального образования не были доступным способом извещены о назначенных публичных слушаниях по проекту местного бюджета, следует также из представленных суду копий обращений граждан в Муниципальный Совет по этому вопросу (т.7 л.д.111-112)

Следует учитывать, что в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» публичные слушания являются формой взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, формой общественного контроля.

Порядок осуществления общественного контроля в указанной форме установлен в статье 25 указанного Федерального закона, которой определено, что под общественными (публичными) слушаниями в настоящем Федеральном законе понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (часть 1); общественные (публичные) слушания проводятся в помещении, пригодном для размещения в нем представителей различных групп населения, права и законные интересы которых затрагивают вопросы, вынесенные на общественные (публичные) слушания. Организатор слушаний не вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей (часть 3); общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания (часть 4); порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5); по результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях (часть 6).

В нарушение указанных положений публичные слушания по проекту бюджета были проведены не путем организации собрания граждан, а путем организации видеоконференции в сети Интернет, которая не обеспечивает возможность участия всех жителей муниципального образования в публичных слушаниях, свободного высказывания их мнения и внесения предложений в ходе такого обсуждения.

Кроме того, организатором публичных слушаний не был установлен порядок определения результатов публичных слушаний и этот результат фактически не был определен, поскольку протокол публичных слушаний не содержит указания на обсуждение внесенных предложений жителей муниципального образования, одобрение (или не одобрение) большинством участников слушаний проекта бюджета муниципального образования.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в соответствии с пунктами 4,7 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» принципами общественного контроля являются, в том числе, публичность и открытость осуществления общественного контроля, обязательность учета соответствующими органами в случаях, предусмотренных федеральными законами, предложений, рекомендация и выводов, содержащихся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля, следует признать, что протокол публичных слушаний от 22 декабря 2020 года не может быть признан итоговым документом, подготовленным по результатам общественного контроля, подтверждающим соблюдение процедуры публичных слушаний при принятии оспариваемого акта.

Таким образом, оспариваемый акт в нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 2 части 3 статьи 19 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 принят без учета результатов общественного обсуждения, проведенного в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», что является существенным нарушением, влекущим признание нормативного правового акта недействующим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия.

Учитывая, что оспариваемый акт имеет существенное нарушение порядка его принятия, что свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, и невозможности регулировать соответствующие правоотношения, суд полагает, что он подлежит признанию недействующим с момента принятия полностью.

Согласно части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Суд полагает, что признание недействующим оспариваемого правового акта не влечет за собой названные последствия, поскольку в рассматриваемом случае финансовый орган организует исполнение бюджета в соответствии с положениями статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отсутствуют правовые основания для применения последствий признания недействующим нормативного правового акта, предусмотренных статьей 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые заявления Местной Администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, Казенного учреждения «Муниципальный центр Литейный», ФИО1 о признании недействующим решения Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ от 30 марта 2021 № 1 «О бюджете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год», Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, И.о. Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ о признании недействующим в части решения Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ от 30 марта 2021 № 1 «О бюджете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год», – удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ от 30 марта 2021 № 1 «О бюджете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год».

Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ, И.о Главы внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ в удовлетворении требований в части возложения на Муниципальный Совет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ обязанность по принятию нового Решения представительного органа «О бюджете внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Литейный округ на 2021 год» в части, заменяющую признанную недействующей, – отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Литейный округ"

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Витушкина