Решение № 12-53/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело № 12-53/2019


РЕШЕНИЕ

11 июля 2019 г. с. Еткуль Челябинской области

Судья Еткульского районного суда Челябинской области А.Н. Акатышев при секретаре О.А. Бабинцевой,

рассмотрев жалобу главы администрации Белоносовского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области Е.В. Гаврилястой на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО5 №/з от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, которым

ФИО1, <данные изъяты>

привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области государственным советником 2 класса ФИО5 №/з от ДД.ММ.ГГГГ Е.В. Гаврилястая привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб., за то, что она, являясь главой администрации Белоносовского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области несвоевременно представила в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) об исполнении по контракту возмездного оказания услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 286364 рубля, подлежащей включению в такой реестр контактов, если представление указанной информации (сведений) является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Е.В. Гаврилястая с указанным постановлением не согласилась, в жалобе просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью данного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что существенность угрозы для охраняемых общественных отношений в сфере расходования бюджетных средств и способствование коррупционных связей не установлена.

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения данного дела извещены, просили жалобу рассматривать в свое отсутствие.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме согласно с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Белоносовского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области (Заказчик) был заключен муниципальный контракт № с ОГАУ «<адрес>» (Исполнитель) на возмездное оказание услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Срок оказания услуги - 60 календарных дней с даты поступления предоплаты. Размер платы за предоставление услуги по Контракту составил 286364 рубля.

В соответветствии с п.п. 4.3 и 4.4 Контракта заказчик оплачивает аванс в размере 100 % стоимости услуг в течение 15 календарных дней с момента подписания данного Контракта. Заключение предоставляется заказчику после оплаты полной стоимости услуги и подписания сторонами акта оказанных услуг в личном кабинете.

Согласно преамбуле данного Контракта, контракт заключен с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Со стороны админитсрации Белоносовского сельского поселения Контракт заключен главой Поселения ФИО2.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу ст. 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 10 ч.2 ст. 103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Указанная информация направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее по тексту - Правила), согласно п. «к» пункта 2 которых в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги.

В силу пункта п. 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил (п. 12 Правил).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 136н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, (далее по тексту - Порядок), который устанавливает правила формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством для ведения реестра контрактов.

Согласно п. 4 Порядка информация должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 5 Порядка документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

В силу пункта 14 Порядка в целях ведения реестра контрактов заказчик обеспечивает формирование информации и документов, указанных в пункте 2 Правил.

В соответствии с пунктом 36 Порядка при формировании информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта, а также информации о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества токаров, работ, услуг, указываются сведения, в том числе:

- наименование, номер и дата платежного документа,

- информация о соответствии платежного документа документу(ам) о приемке товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, а также определяющему(им) ненадлежащее исполнение контракта или неисполнении контракта (с указанием допущенных нарушений),

- наименование и код валюты, в которой осуществляется оплата контракта,

- сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом, в том числе налога на добавленную стоимость.

Согласно ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Контракт от 24 июля 2018 года № 1093 заключен на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, следовательно, положения ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе в части невключения информации в реестр контрактов на него не распрастраняются.

Информация об оплате согласно условиям Контракта подтверждается платежным поручением от 27 июля 2018 года № 630 на сумму 286364 рубля.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Обязанность по предоставлению в Федеральное казначейство информации об оплате Контракта для размещения на официалном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru у администрации Белоносовского сельского поселения возникла в период с 30 июля 2018 года по 03 августа 2018 года.

Между тем указанная информациябыла предоставлена 17 июня 2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока на 36 дней.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, определенных законодательством России о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, установленными в ч. 2 и 3 ст. 2 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Порядка персональную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе за формирование информации и документов, за их полноту и достоверность несет лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, электоронной подписью которого подписаны соответствующая информация и документы.

Правом использованияч электронной подписи в ЕИС глава админстрации Беносовского сельского поселения ФИО1 наделена на основании распоряжения администрации Поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, а значит именно ФИО1 несет ответственность за использование его элетронной подписи независимо от того, оформлены ли какие-либо приказы, доверенности или иные документы на использование подписи другим лицом, так как информация в электронной форме, подписанная элетронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, поджписанному собственноручной подписью (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ « Электронной подписи»).

Электронная подпись является аналогом собственоручной подписи, что закреплено в п. 2 ст. 160 ГК РФ.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. ст. 9, 10 данного Федерального закона, лицо, подписывающее информацию с использованием своей электронной подписи, обязано обеспечивать конфиденциальность ключей электронной подписи.

Учитывая изложенное выше, именно действия главы администрации Белоносовоского сельского поселения ФИО1, связанные с несвоевременным представлением информации об оплате Контракта в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС, повлекли за собой представление документов для размещения на официальном сайте с нарушением сроков, установленных частями 2, 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пункта 12 Правил.

Несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица (статья 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с Уставом Белоносовского сельского поселения, глава Поселения является высшим должностным лицом Поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе глава Поселения представляет Поселения в отношениях с органами государственной власти, действуя от имения администрации; приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности; руководит деятельностью администрации; осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов и Уставом Поселения.

Распоряжением администрации Белоносовского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 вступила в должность главы Поселения с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 на момент совершения административного правонарушения являлась должностным лицом - главой администрации Белоносовского сельского поселения Еткульского муниципального района <адрес> и подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Факт нарушения ФИО1 законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении №/з от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении; актом внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом администрации Белоносовского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области; решением Совета депутатов Белоносовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании ФИО1 главой Белоноовского сельского поселения; распоряжением администрации Белоносовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность главы Белоносовского сельского поселения ФИО1; распоряжением администрации Белоносовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об электронной подписи; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; информацией о контракте в ЕИС; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ; информацией об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями о сертификате открытого ключа; табелем учета рабочего времени ФИО1 за периоды с 01 по ДД.ММ.ГГГГ и 01 по ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о передаче администрации Еткульского муниципального района Челябинской области отдельных полномочий по осуществлению функций по осуществлению муниципальных закупок для нужд администрации Белоносовского сельского поселения.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выводы должностного лица об отсутствии в деянии ФИО1 признаков малозначительности мотивированы нарушением порядка осуществления закупок и ненадлежащим отношением заказчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм Закона о контрактной системе, что представляет существенную угрозу для охраняемых общественных отношений в сфере расходования бюджетных средств и закупок товаров, поощряет ненадлежащее отношение к необходимости исполнения своих обязанностей.

Однако, с таким выводом согласиться нельзя, поскольку ФИО1 выполнила возложенную на нее чч. 2, 3 ст. 103 Закона о контрактной системе обязанность, направив необходимые документы в Федеральное казначейство. При этом, суд учитывает незначительный период просрочки, а также количество контрактов (один), по которому допущена просрочка. Кроме того, в настоящее время просрочек размещения документации ФИО1 не допускается, а нарушение ею установленных сроков направления указанных сведений не повлекло вредных последствий и существенного вреда охраняемым законом общественным отношениям.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, при наличии всех признаков состава административного правонарушения, действия ФИО1 не повлекли и не могли повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам, что свидетельствует о низкой степени общественной опасности совершенного деяния.

Как разъяснено в абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9, 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области государственного советника 2 класса ФИО5 №/з от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении главы администрации Белоносовского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1 отменить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по делу прекратить.

Судья А.Н. Акатышев